2025年非煤矿山企业安全管理存在的问题及对策建议.pdfVIP

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

:孙哲

工作单位：东河湾二矿体

【摘要】非法违法生产、经营和建设，是影响安全生产的顽症固疾，也是非煤

矿山重大事故多发频发的罪魁祸首.为了促进矿山生产安全和矿业经济的持续健康发

展，实现非煤矿产资源的有效保护和合理开发利用,笔者就多年来参与非煤矿山安全管

理工作的经验体会，针对非煤矿山安全管理存在的问题进行了一些分析探讨，并提出了

规范矿业安全管理的一些措施建议。

【主题词】非煤矿山安全问题探讨

企业的安全生产状况关系安全生产的大局，企业是安全生产的内因和

根本，国家有关安全生产的法律、法规最终要落实到企业，安全生产的管

理水平也体现在企业“主体”责任的落实上；各级政府监管部门、安全监

督管理部门和企业本身所做的努力,都是为了促进企业安全管理的不断加

强,防止重特大事故，保障职工、群众的生命安全和利益。非煤矿山企业在

生产经营领域也是属于高危行业，有必要采取强有力的措施，严格管理，

严格监督，努力提高其安全生产保障能力，才能减少安全生产事故的发生。

非煤矿山企业主要是金属与非金属矿山企业，是指除了煤矿企业以外

矿产资源开采的企业.如开采金、锰、磷、铅锌、铁、铝土矿、硅石矿和水

泥用石灰岩等品种的企业。2003年至2009年，我省非煤矿山安全生产事故

大幅度下降，整体实现了“双降”目标,但事故总量仍然偏大，较大以上事

故依然呈多发势头。

为了促进矿山生产安全和矿业经济的持续健康发展,实现非煤矿产资

源的有效保护和合理开发利用,笔者就多年来参与非煤矿山安全管理工作

的经验体会,针对非煤矿山安全管理存在的问题进行了一些分析探讨，并提

出规范矿业安全管理的一些措施建议，仅供安全监管部门和同行们参考。

一、非煤矿山安全管理存在的主要问题

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博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

大事故多发频发的罪魁祸首。去年和今年国务院连续两年部署开展“安全

生产年”活动,都把打击非法违法行为纳入重点工作突出强调，专题部署开

展和深化安全生产执法行动，并取得了一定成果。但从今年下半年我省开

展的安全大检查和发生的事故情况来看,非法违法行为仍没得到有效遏制。

前几年非煤矿产资源的开发利用为我省经济建设和富民兴黔奔小康起

到了不可估量的促进作用,但部分矿业主在经济利益的驱动下，不依法办理

采矿许可证和安全生产许可证，违规施工、开采，四处乱挖滥采（如金矿、

铅锌矿矿区）,存在严重安全隐患和资源浪费的违法行为,这些采矿点大部

分分布在公路沿线（砂矿)、田间山地、河道周边(金矿）、高压输电路、

通讯光缆线路等地段,严重威胁着人民生命财产的安全，具体地说存在以下

方面问题：

（一）部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，甚至没有开采

设计和方案就开采，小打小敲遍地开花，短期行为较为普遍，有的擅自改

变开采顺序和开采方法,有的不按核定的开采规模超量开采、越界开采,有

的以探代采,有的取得采矿权后自己不投入开采，有的将采矿权非法转让或

承包他人开采,无证开采和乱采滥挖现象时有发生，非煤矿山生产管理秩序

较为混乱。

（二)矿山布局不够合理，缺少科学统一规划和严格控制,大矿小开问题

比较突出，资源浪费较严重。虽然这些年经过专项整治，关闭了一批不符

合安全生产和开采条件的矿山，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，且布局

不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模

效益没有体现出来；虽然目前采取了整合小矿为大矿，但矿业权单位与生

产、开采业主不统一，整合难度较大,造成形式整合而实际仍是各自为政,

各自开采的局