2025年在投资控制工作中监理的作用.pdfVIP

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

在我国建设工程投资管理领域，长期存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算，的三超

难题，近年来，随着监理制度在工程建设过程中逐步推广和完善，在日常工作中，监理在投

资控制过程中起到的作用越来越大。

一、投资控制的概念

工程建设项目投资，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目固定资产费

用和与生产有关的相应无形资产及铺底流动资金的一次性费用总和，主要由建筑安装工程费、

设备工器具购置费和工程建设其他费用组成。

工程建设项目投资控制是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和项目施工阶段，把工

程建设项目投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，保证工程建设项目投资

管理目标的实现。投资控制贯穿于项目的全过程。其基本目标是使既定投资额不被突破，或

在突破既定投资额已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能小。控制工程造价的关键阶段

就在于项目实施之前的项目决策阶段和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因

素。由于监理工作一般不涉及项目决策阶段及设计阶段，所以在投资控制中不是起关键作用。

在日常工作中，监理投资控制的主要任务是控制现场的实际投资不超过施工图预算的投资额。

二、投资控制的监理工作内容和目标：

1、投资控制的监理工作内容：

审核施工图预算、工期付款及最终核定项目的实际投资。

⑵工程投资的监督与控制。

⑶实际完成的部分项工程量进行计量和审核。对承包单位提交的工程工期付款进行审核，并

签发付款证明以控制合同价款。

⑷严格控制工程变更，按合同规定的计量程序和计量方法，确定工程变更价款，及时分析工

程变更对控制投资的影响。

⑸施工进展过程中，进行投资跟踪，定期向监理总负责人、业主提供投资控制表。

⑹编制施工阶段详细的费用支付计划，复核一切付款账单。

⑺审核工程决算。

2、投资控制目标：

投资管理的首要工作是在合同中明确投资控制的目标、指标。在合同管理中建立科学、规范

的计量支付程序和表格。严格控制合同外款项的发生和支付，严格控制不必要的设计变更和

建立相关的变更审查批准制度，控制投资的增加。在保证质量和工期的前提下尽量节省各种

开支，在不发生特殊情况的条件下，一定把工程投资控制在合同价范围内，在发生必要的工

程变更时，必须按规定的程序便利变更审批，并根据实际情况对控制目标、指标进行适时合

理调整。

三、投资控制的基本原则：

建设项目投资是每个投资者所关心的重要内容之一，就工程项目建设而言，投资控制应贯穿

于项目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究报告阶段投

资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到有效控制。

君子忧道不忧贫。——孔丘

外，还需要坚持以下几项基本原则：

1、动态控制：由于建设项目建设周期长，在项目实施过程中收到的干扰因素多，如社会、

经济、自然等方面的干扰，因而实际投资偏高于概（预）算投资的情况经常发生，这就需要

不断地进行投资控制的动态控制。任何投资控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题

解决了，还会出现新的矛盾核问题。因此投资控制人员应根据投资计划值与实际值比较的结

果，分析其产生偏差的原因，采取针对性措施。

2、主动控制与被动控制相结合：被动控制是减少偏差的活动表现为被动型的控制，这种控

制的基本特点是：如果实际值与计划值之间没有偏差或所出现的偏差在允许范围之内，不采

取措施，系统活动仍按原样进行；一旦实际值与计划值之间出现偏差或偏差超出允许范围，

就采取纠偏措施。

主动控制是减少偏差的活动表现为主动性的控制。它与被动控制的区别在于把控制的重点放

在偏差发生之前，即在系统