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调整财政支出结构改善收入分配

重庆师范大学涉外商贸学院专业：经济学年级：10级学生姓名：季晓丽

指导教师

分配的公平应以社会正义为前提。社会正义就是按照公认的游戏规则办事，包括经济运行规则、社会运行规则。遵循了这些规则，分配差距就是合理的，就意味着达到了社会公平。

导致分配不公平的原因，社会普遍认为有以下几个方面：

一、腐败收入和灰色收入所带来的收入差距。解决这个收入分配不公的问题上，与我们的政治体制有关系，不在政治体制上进行重大改革，就不可能从根本上解决腐败不断蔓延的趋势。

二、城乡之间收入差距问题。我国存在严重的对农民工的歧视性制度和政策。因此，缩小城乡收入的差距不论对于缩小全社会的收入差距，还是对于消除收入分配不公问题，都具有重要的意义。

三、个人收入流动性明显降低。在上世纪90年代初期，低收入人群的收入增长要高于高收入人群的收入增长，然而，从90年代末开始，收入流动性出现了下降的趋势，这意味着穷人想成为富人的机会越来越少，收入阶层的稳定性越来越大。

四、教育机会差异。实现教育机会均等化才能从根本上解决“富二代”和“穷二代”的问题。为了解决收入分配中的贫富的代际传递问题，必须从实现教育机会的公平性出发，既包括受教育年限上的公平，也包括受教育质量上的公平。

国家要真正改善国民收入分配结构，调整投资或者储蓄和消费的结构，可以有很多途径。要提高居民消费占GDP比重，就要大幅度调整优化财政支出结构，大力增加公共服务的支出，减少经济建设的支出。把财政支出的钱更大部分用于提高保民生，特别是保低收入群体的实际生活水平。

根据国务院发展研究中心的一个材料，2008年，中国的医疗卫生、社保与就业总支出占财政支出的15.3%，这比人均3000美元~6000美元阶段其他国家平均用于这两方面的支出低了整整16个百分点。因为那些国家这两项支出平均占全部财政支出的31.9%。前年和去年我们的人均GDP已经达3000美元以上了，大大提高财政支出用于民生包括医疗、社保、教育等等的支出。可是包括40000亿的投资刺激计划等，我们财政支出用于民生的支出有一些还是没有做好，比如说廉租房和保障性住房建设的投资，就没有很好完成计划。我们现在国有企业每年有10,000多亿元利润，如果拿出30%~50%用于充实社保基金等，这就是3000亿~5000亿元以上，把这些钱用于民生项目，包括社保等，就可以增加好几千亿元，现在我们的国有资本经营预算制度不完善，国有企业利润上交比例太低了，这也是很不合理的。

政府干预的功能。以致于现在还有人喜欢用中国处于转型期这种说辞来自欺欺人，完全无视“马太效应”的现实。

第二，必须加强制度建设。包括工资薪酬申报制度和财产收入申报制度。

第三，必须借鉴他国经验。我们在收入分配领域，面临的是“知难行难”的困境。“知难”的原因是懒惰，“行难”的原因是利益。

就目前的情况看，政府在理顺收入分配关系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三个方面是值得高度重视的。首先，要有正确的战略。其次，政府要运用和使用好利益分配的杠杆。这个杠杆集中地体现在法律和公共政策上。第三，就是政府要严格控制自身的行为，防止政府与民争利。