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《无废工厂评价技术规范》

编制说明

目录

1、项目背景 1

1.1标准制定的必要性 1

1.2标准制定的可行性 3

2、工作简况 4

2.1任务来源 4

2.2工作过程 4

2.3起草单位及起草人 5

3、总体思路、编制原则和技术路线 5

3.1总体思路 5

3.2编制原则 6

3.3技术路线 6

4、国内外无废工厂建设调研 7

4.1国内无废工厂建设调研 7

4.2国际无废工厂建设调研 8

4.3现有“无废工厂”标准体系 9

5、标准主要技术内容 12

5.1标准结构框架 12

5.2适用范围 12

5.3规范性引用文件 12

5.4术语和定义 13

5.5基本要求 14

5.6指标选取原则 15

5.7指标体系主要内容 16

6、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证 24

7、重大意见分歧的处理依据和结果 24

8、预期的社会经济效益 24

9、强制性标准实施的风险评估 24

10、其他应当说明的事项 24

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1、项目背景

1.1标准制定的必要性

“无废城市”建设是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低的发展模式。《“十四五”期间“无废城市”建设实施方案》提出“推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设；到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升”等目标。《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》明确提出“到2023年底全省所有设区市及50%的县（市、区）完成“无废城市”建设，基本实现产废无增长、资源无浪费、

设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味”。

根据《2020年全国大、中城市固体废物污染环境年报》2019年我国196个大、中城市一般工业固体废物的产生量为13.8亿吨，工业危险废物的产生量为4498.8万吨，医疗废物的产生量为84.3万吨、城市生活垃圾的产生量为23560.2万吨，其中工业固体废物（含一般工业固体废物和工业危险废物）的占全部固体废物的85.77%，工业固体废物处置已经成为我国“无废城市”建设中不可忽视的

环节之一。

工业企业作为我国经济建设的主要载体，在过去的30年内得到迅猛发展，

目前大多数工业企业的仍然采用高投入、高能耗、高排放的粗放式生产模式，粗放的生产模式带来的就是巨大的能源消耗和污染物排放，工业固废废物的产生、转运和处置过程存在各种问题，主要表现为“生产工艺清洁化水平不高，产废量

大”、“工业固体废物处置技术与能力不足，固体废物循环利用率低”、“固体废物

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监管过程薄弱，存在漏洞”等问题。

为了促进我国工业企业清洁生产、提高资源利用效率、减少污染物产生，国家发改委、生态环境部等部门先后提出了“清洁生产”、“绿色工厂”等评价体系，先后推出了有关“清洁生产”指标体系、标准和验收等标准体系共76项，推出了有关“绿色工厂”相关评价细则、导则等指标体系共42项。这些标准或多或少都对企业污染物排放情况进行了介绍，比如《化学原料药制造业清洁生产评价指标体系》中就提出“单位产品固废产生量、固体废物处理处置、产品外包装可再生或降解率”等涉及固体废物产生、处置指标，但清洁生产评价标准体系更关注于资源消耗及产品特征以及废水、废气的污染物排放情况，未关注固体废物的源头减量、中间管控、末端资源化利用等环节，也未根据固体废物特点对一般工业固体废物和工业危险废物进行分析评价；《浙江省绿色低碳工厂建设导则》中“环境排放”中将“固体废物”列为必选指标之一，但也仅仅关注了固体废物是否得到有效处置，并未对固体废物整个生命周期（产生、暂存、处置）的情况进行分析评价。因此，我国现有标准体系中涉及固体废物的相关标准比较简单，尚无以固体废物为核心，全面且系统的标准体系，“无废工厂”的相关评价和建设标准体

系处于相对真空状态，无法满足当前日趋严格的固体废物管理要求。

2021年12月，生态环境部等18个部委联合印发了《“十四五”期间“无废城市”建设实施方案》，《方案》中明确提出“建立健全固体废物环境管