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其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。——《论语》
2025-2026-2形势与案期末考试当前,全球治理面临的
难
新冠肺炎疫情常态化使全球治理面临新的困境:责任缺位导致全
球公共产品供给匮乏,信任赤字阻碍国际协调与合作,共识危机动摇
全球治理的观念基础,制度弱化降低全球治理体系的效能。全球治理
面临的严重困境也为其改革创新提供崭新契机,全球治理改革应从努
力凝聚共识、强化制度韧性、践行责任政治入手。中国应更积极地参
与全球治理改革,展现更多的责任担当,与国际社会一道共建人类命
运共同体。
新冠肺炎疫情自2019年底暴发后,迅速进入全球大流行状态,
时至今日仍肆虐全球,疫情防控由此进入常态化阶段。作为人类社会
百年未遇的重大公共卫生事件,疫情既是对各国治理水平和治理能力
的“压力测试”,也使近年来遭遇全球化逆流冲击的国际合作和全球
治理面临更严峻的考验。在世纪疫情与百年变局叠加交织影响下,世
界进入新的动荡变革期。此种形势使全球治理既面临新的困境,也迎
来改革创新的崭新契机。
责任缺位导致全球公共产品供给匮乏
全球治理的实质是解决全球公共产品的供给问题。所谓全球公共
产品,是指一种具有实际的跨国外部性和非排他性的物品、资源、服
务、规则系统或政策体制。全球治理体系中的多元行为体都有着提供
全球公共产品的责任,尤其是大国在此方面负有更大的且不可推卸的
责任。如果大国推卸责任,世界将很可能陷入所谓的“金德尔伯格陷
去留无意,闲看庭前花开花落;宠辱不惊,漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》
阱”而出现混乱甚至发生冲突和战争。所以,实现全球治理就是要保
障全球公共产品供给的可持续性。然而,随着疫情常态化,各国既要
面对国内疫情防控和经济社会发展的双重艰巨任务,也要应对由世界
经济深度衰退和国际安全形势不稳定性、不确定性增加等所产生的新
的外部挑战,这对其提供全球公共产品的责任担当而言无疑是巨大考
验。
根据国际货币基金组织2020年年报,疫情作为一场前所未有的
危机,“引发了‘大萧条’以来最严重的经济衰退”,“经济崩溃的
程度和速度是前所未有的”。同时,危机也使得“世界各国民众的生
活都发生了深远的变化:经济衰退、失业率上升、气候变化、技术进
步与工业自动化、数字货币兴起、储蓄收益率下降、不平等现象加剧
以及债务水平走高”。虽然国际货币基金组织2021年4月发布的《世
界经济展望报告》预测2021年全球经济进一步企稳,但也指出复苏
进程出现分化且存在极大不确定性,并且,危机的中期损失规模仍很
巨大,到2024年全球的预期产出将比疫情前下降约3%。持续的经济
衰退不但加大了一些国家发生社会动荡和政治危机的风险,而且进一
步加剧了地缘政治紧张局面。世界经济论坛发布的《2021年全球风
险报告》指出,疫情不但使国际社会多年来在全球减贫和缩减社会不
平等方面取得的进展发生倒退,而且进一步威胁社会凝聚力和全球合
作,加剧地缘政治紧张局面。
在疫情造成的内外困境面前,越来越多的国家趋向“内顾化”,
即政府更加重视国内问题,而提供全球公共产品的能力和意愿明显下
天将降大任于斯人也,必先苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,空乏其身,行拂乱其所为。——《孟子》
降。加之疫情对国际交流与合作造成了客观阻碍,有些国家甚至试图
采取与世界“脱钩”的政策。在疫情防控方面,个别大国企图通过疫
情政治化、病毒标签化等行为来转嫁矛盾,推卸或转移本应承担的责
任。在应对经济复苏、气候
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