清产核资实务培训(李群).pdfVIP

农村集体资产清产核资

实务操作

陕西省农业厅

李群

2018年2月8日

一、整体部署

二、具体要求

三、《办法》解读

一、整体部署

（一）背景意义

•摸清集体资产家底，建立集体资产监管体

系，防止集体资产流失。

•廓清集体资产底数，理清集体资产归属关

系，为集体资产确权到户做好准备。

•明确集体资产所有权，赋予农民集体资产

股权，为激发集体经济发展活力奠定基础。

1.习近平总书记在2018年中央农村工作会上强调“要

加强对农村基层干部队伍的监督管理，严肃查处侵犯

农民利益的”微腐败“，给老百姓一个公道清明的乡村，

要把群众关心的突出问题作为纪检监察工作的重点，

继续紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等

领域的突出问题，持之以恒正风肃纪。”

2.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

(2018年中央一号文件)

推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败

惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地

征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

（二）政策依据

1.《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革

的意见》

文号：中发[2016]37号

发文时间：2016年12月26日

2.农业部财政部国土部水利部国家林业局教育部文化部

卫计委体育总局《关于全面开展农村集体资产清产核资

工作的通知》

文号：农经发[2017]11号

发文时间：2017年12月26日

3.《中共陕西省委陕西省人民政府关于稳步推进农村集体产

权制度改革的实施意见》（陕发[2017]5号）

（三）基本原则

•实事求是，客观公正。

•合理合法，有序推进。

•群众参与，群众认可。

（四）主要任务

1、搞清楚“有什么”。清查农村集体各类

资产，特别是清查核实未承包到户的资源性

资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、

债权债务等，查实存量、价值和使用情况，

做到账证相符和账实相符。

2、搞清楚“是谁的”。农村集体资产所有权

确权到不同层级的农村集体经济组织成员集

体，理顺产权关系，维护集体经济组织及其

成员合法权益。

3、搞清楚“有多少”。清查出的未登记入账、

核算不准确、长期借出、未按规定手续租赁转

让的资产，以及被侵占的资产等重新核实，确

定集体资产价值总额。

4、搞清楚“如何管”。通过将各类集体资产

所有权情况登记在册，建立健全集体资产登记、

保管、使用、处置等制度，实行严格的台账管

理，防止集体资产流失。并将清产核资数据统

一纳入农村集体资产监督管理平台，加强集体

资产管理和监督。

（五）时间安排

•中央《意见》：“从2017年开始，按照时间

服从质量的要求逐步推进，力争用3年左右

时间基本完成。”

•省委《意见》：“从今年开始，力争用2年左

右时间基本完成。”

•九部门《通知》：2019年12月底前完成。

1.准备阶段（2018年3月底）

（1）拟定实施方案、工作细则。

（2）规范清理程序、明确审批流程

（3）细化明细表和登记表

（4）宣传培训

2.实施阶段（2019年6月底前完成）

（1）行政村组织村、组集体经济组织分别清理核实资产、

明确产权归属，填写报表。

（2）乡镇政府对《农村集体资产清产核资报表》进行校

验核对，报送县级农业部门。

（3）县级农业部门会同相关部门联审，报送市级农业部门。

（4）市级农业部门会同相关部门联审，报送省级农业部门。

（5）省级农业部门会同相关部门最终审查，报送农业部。

（6）审查无误的，纳入集体资产监督管理平台管理。

按照省上“2018年基本完成清产核资工作”的部署，

建议各市县年底前完成实施阶段工作，具体以省上

下发的实施方案为准。

3.总结阶段（2019年12月底前完成）

（1）省市县相关部门组织联合监督检查，对

清产核资结果进行验收。

（2）解决清产核资过程中发现的问题。

（3）健全集体资产监管四项制度。

（4）省市县乡分别编写工作总结报告，形成

镇、村、组三级集体经济