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温州市地方标准《社区治理智慧化建设指南》编制说明

一、项目背景

（一）全市行业现状

近年来，党和国家高度重视社区治理智慧化建设，2021年中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“加强基层智慧治理能力建设”，强调做好社区信息化和数据库建设，健全基层智慧治理体系。2022年1月国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，明确指出到2025年末社区线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升。2022年5月，民政部联合中央政法委等九部门共同推出《关于深入推进智慧社区建设的意见》，指出智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务资源，打造基于信息化、

智能化管理与服务的社区治理新形态。

温州市民政部门把社区治理智慧化建设作为民政事业高质量发展的重要抓手，大力推进社区治理智慧化建设工作。2021年，瓯海区被省民政厅列入首批智慧社区建设试点，建成“智慧村社”平台，推进智慧社区与“数字政府”系统衔接，完成了智慧老年食堂、“日照中心”智慧健康服务站、智慧百姓健身房房、智能步道、社区文化信息平台、教育智慧平台、智慧救助场景、智能安防监控等设施建设。鹿城区、龙湾区、龙港市、

乐清市等也在开展智慧社区建设，并依托基础设施智慧化、综

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合信息系统建设等手段逐步开展社区治理智慧化建设，推动了社区管理、社区服务的进一步完善，实现了社区公共管理数据

化、公共服务智能化、居民生活便捷化。

（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况

1.国内外现行相关法律、法规

相关法律有《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等；相关政策文件有《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《民政部、中央政法委、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部联合印发关于深入推进智慧社区建设的意见的通知》（民发〔2022〕29号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省城乡现代社区服务体系建设“十四五”规划的通知》（浙政办发〔2022〕52号）、《浙江省民政厅关于开展智慧社区试点工作的通知》（浙民基（2021）85号），本标准所涉及到的相关

内容也是在上述法条和政策文件的指导框架内进行研制的。

2.国内外现行相关标准

目前有GB/T38237-2019《智慧城市建筑及居住区综合服务平台通用技术要求》、GB/T42455.1-2023《智慧城市建筑及居住区第1部分:智慧社区信息系统技术要求》等国家标准，这些标准主要涉及的是社区治理智慧化综合信息系统建设的技

术性要求。

行业内、省内都尚无社区治理智慧化建设相关的行业标准

和地方标准。

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（三）拟解决的主要问题

作为服务居民群众的“最后一公里”，社区的治理水平直接决定社区的生活环境和居民的幸福指数。但目前温州市社区治理智慧化建设还存在一些问题：基础信息数据库的信息收集不畅，数据标准不统一无法实现全面共享，基础数据需多头重复录入，居民诉求渠道单一等，导致管理成本增加，资源浪费，服务效能低下。所以，亟需制定社区治理智慧化建设的标准规

范，对温州市社区治理智慧化建设予以统一指导和规范。

（四）对政府监管、行业规范、产业发展所起的支撑作用

本标准的制定与实施能为今后的社区治理智慧化建设提供科学的指导性意见，且能够将各平台的信息资源集中起来并加以复用，实现基层数据统一、标准规范、沉淀复用，进一步防止平台滥建，避免财政资金浪费；同时随着政府工作重心的逐渐下沉，社区治理形式日趋复杂，难度日趋提高，通过标准的制定与实施，可进一步提升我市城市治理的现代化水平，逐步满足人们对社区管理与服务日趋个性化和多元化的需求，提高

城市居民的生活质量。

二、工作简况

（一）任务来源

瓯海区民政局提出标准立项建议，温州市民政局审核通过后形成立项申请材料上报温州市市场监督管理局审批，温州市市场监督管理局组织相关人员就项目进行论证，通过并印发了《关于下达2023年第一批温州市地方标准制定计划的函》（温

市监函〔2023〕7号），立项名称为《社区治理智慧化建设指

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南》。

（二）参与单位

瓯海区民政局（浙江省首批智慧社区建设试点单位，具有社区治理智慧化建设实践基础）、温州市民政局（社区治理智慧化建设牵头主管部门）、温州佳合标准化信息技术事务所（标

准化专业服务机构，参与多项温州市地方标准制定）。

（三）主要工作过程

1.第一阶段：成立标准起草组确定框架

2022年3月，温州市民政局牵头计划编制《智