市场经济学第十一章.ppt

第十一章建立与市场经济相适应的社会保障体系社会保障体系是经济发展﹑社会安定和有序运行的基本条件。第一节经济市场化与建立社会保障体系的必要性一﹑社会保障体系是市场经济发展的必然产物传统的劳动者保障的发展现代社会保障体系的发展萌芽时期。以英国1834年《新济贫法》为标志。形成时期。发展壮大时期。（二战前后）成熟时期。（二战后至70年代末）二﹑市场经济条件下社会保障体系的功能（一）保障功能（二）稳定功能（三）分配功能（四）经济调节功能三﹑社会保障制度是市场经济运行的必要条件社会保障制度是调节市场经济竞争结果的需要社会保障制度是转变国有企业经营机制的需要2社会保障制度是宏观经济调控的需要1社会保障制度是优化劳动力资源配置的需要一﹑社会保障体系的基本内容社会福利社会福利是一种高水平的社会保障措施。社会保险社会保险是社会保障体系的核心，它具有强制性﹑普遍性﹑互济性和非盈利性。社会救助（或救济）属于一种低层次的社会保障，是社会保障体系要实现的最低目标。第二节社会保障体系的内容和特征二﹑社会保障体系的特征（一）社会保障体系的社会性（二）社会保障体系权利与义务的对等性（三）社会保障体系的共济性第三节我国社会保障体系的建立与完善一﹑我国社会保障制度的实践和现状新中国社会保障制度的发展可分三个阶段第一阶段，1949~1957年，是我国社会保障制度的创建阶段；第二阶段，1958~1978年，是我国社会保障制度的发展阶段；第三阶段，党的十一届三中全会以来，是我国社会保障制度改革创新阶段。在第三阶段改革的重大措施：养老保险改革养老费社会统筹建立“劳动合同制”工人新的养老保险制度确定国有企业职工个人缴纳养老保险费制度明确养老﹑医疗费社会统筹和个人帐户相结合的原则统一企业职工基本养老保险实施办法贰试行企业职工基本养老保险两个方案壹明确了多层次的养老保险体系叁BAC建立失业保险制度城市居民基本生活保障制度工伤保险和生育保险有了新发展进行医疗保障制度改革的试点2保障水平低3不能适应人口老龄化的要求1保障面过窄6财务机制不健全5不适应对外开放的新形势4社会保障管理不健全二﹑改革和完善社会保障制度的必要性效率优先﹑兼顾公平的原则权利与义务相统一原则社会化原则稳步﹑渐进和重点突破相结合的原则。法制化原则0102030405三﹑我国建立社会保障体系的原则0102四﹑我国社会保障体系存在的问题及其完善主要问题：（1）社会保障的实施范围较窄，而且没有实现社会统筹；（2）社会保障层次单一；（3）保险结构﹑标准不尽合理；（4）保险费缺乏积累；（5）社会化程度低﹑管理体制不健全；（6）保费分散，管理混乱，缺乏有效的增值手段。对策建议：提高社会保障的社会化程度。提高社会保障对象的社会化程度。实现资金来源的社会化。社会福利设施也要逐步实现社会化。选择多层次﹑多样化的社会保障模式由于中国经济发展不平衡，城乡间﹑地区间差异极大，所以应突出重点，循序渐进，因地制宜，在不同地区﹑不同对象之间，采取多层次﹑多样化的社会保障模式。建立社会保障预算，严格社会保障资金的管理完善投资机制，保证社会保障基金的保值﹑增值开征社会保障税加强社会保障的宏观管理，统一规划，健全法规010203一﹑建立健全养老保险制度存在的问题：国家对老职工有隐性负债收缴养老保险费困难挪用基金现象严重资金存储管理混乱基金保值增值措施难以奏效通过多种形式偿还政府对老职工的养老金隐性债务完善现行社会养老保险制度的管理体制逐步放松养老保险基金投资营运的政府管制对策建议：