2025年国家公务员考试申论真题及解析行政执法 .pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

2025年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（二）

市（地）以下综合管理类和行政执法类

（满分100分时限150分钟）

题号（一）（二）（三）（四）总分核分人

得分

一、注意事项

1．本次考试涉及给定资料和作答规定两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料

为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应当立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸

都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海

洋资源涉及旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋

生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源储量14万亿立方米，滨海砂矿

资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源储量约240

亿吨。

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋

污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身互换能力差，

一旦污染，它的自我更新周期至少需要2023。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海

洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63

种，2023年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2023年至2023年，渤

海发生赤潮灾害87次，累计赤潮面积达2.05万平方公里。

2023年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、

河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），

旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境的良性循环。《碧

海计划》总投资500多亿元，实现项目427个，重要涉及城市污水解决、海上污染应急、

海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实行区域涉及天津、河北、辽宁、山东辖区内的

13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段进行实行。近岸海域环境保护拟分阶段

推动，分为近期、中期和远期目的。2023年至2023年要实现的近期目的是：渤海海域

环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污

水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开

采和海水养殖中的添加剂也会对海洋导致严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，

已经做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高

达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅

游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部

门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综

合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”──“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污

的不管治理，管治理的管不了排污”。众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就

使渤海成为典型的“公地”，直接影响到沿海地方政府治理海洋