全国排污权有偿使用和交易进展报告（2024年）.pdf

2024

全国排污权有偿使用和交易进展报告

(2024年)

生态环境部环境规划院

浙江省生态环境低碳发展中心

河北省污染物排放权交易服务中心

福建省排污权储备和技术中心

二○二四年十二月

《全国排污权有偿使用和交易进展报告(2024)》

编写组

生态环境部环境规划院

饶胜蒋春来黄津颖张海旭叶维丽王晓婷王耀林

浙江省生态环境低碳发展中心

杨文敏严俊周丹王斌熠姚颢

河北省污染物排放权交易服务中心

刘增强刘程

福建省排污权储备和技术中心

石成春陈君君吴雪娥吴婷婷陈莉莉

HEJIAOYIJINZHANBAOGAO交易进展报告

QUABGUOPAIWUOUANYOUCHANGSHIYONG全国排污权有偿使用和

(2024年)

CONTENTS

目录

前言T

一、我国高度重视排污权交易市场建设1

二、逐步健全政策法规体系5

三、因地制宜扩大交易范围9

四、科学灵活选择核定方法12

五、有序实施排污权有偿使用15

六、稳步推进市场化交易17

七、长三角跨区域交易迈出第一步22

八、加强交易基础能力建设24

九、探索排污权交易改革和制度创新26

展望30

HEJIAOYIJINZHANBAOGAO交易进展报告

QUABGUOPAIWUOUANYOUCHANGSHIYONG全国排污权有偿使用和

(2024年)

前言

建立排污权有偿使用和交易制度(以下简称“排污权交易”),是我国环

境资源领域一项重要机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容，

对低成本推动污染减排、提高环境资源配置效率、促进产业绿色低碳转型、推

进环境质量改善等方面具有重要作用。

党中央、国务院高度重视排污权交易市场建设。“十四五”以来，习近平

主席在四次公开讲话中强调排污权交易的积极作用，在2023年7月召开的全

国生态环境保护大会上提出“要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放

权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总

盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为。在《中共中央国务

院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央国务院关于深入打好污染

防治攻坚战的意见》等重要文件中，对深化排污权交易提出明确要求。

按照2014年国务院办公厅印发的《关于进一步推进排污权有偿使用和交

易试点工作的指导意见》要求，各地积极探索排污权交易试点工作，全国28

个省份以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4项主要污染物为主要标的

物，在全域或者部分地市不同程度开展了排污权交易工作，在通过市场手段促

进污染减排、助力环境质量改善的探索道路上迈出了坚实步伐。截至2024年

6月，全国排污权交易总