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突发事件应急处理与责任追究管理办法

TOC\o1-2\h\u2882第一章总则 1

194361.1目的与依据 1

94381.2适用范围 1

104051.3基本原则 2

4905第二章突发事件分类与分级 2

197112.1突发事件分类 2

252232.2突发事件分级 3

2883第三章应急组织机构与职责 3

322003.1应急组织机构设置 3

97273.2各组织机构职责 3

7223第四章预防与预警 4

251884.1预防措施 4

299704.2预警机制 4

11868第五章应急响应与处置 4

29885.1应急响应程序 4

1585.2应急处置措施 5

16851第六章后期处理 5

25656.1善后处理 5

26056.2调查与评估 6

19185第七章责任追究 6

88667.1责任追究范围 6

298327.2责任追究方式 6

16154第八章附则 6

320058.1名词解释 6

38568.2预案管理与更新 7

182988.3制定与解释 7

73678.4实施时间 7

第一章总则

1.1目的与依据

为有效应对各类突发事件，保障人民生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和政策规定，制定本办法。本办法旨在建立科学、高效的突发事件应急处理机制，明确责任追究制度，提高应对突发事件的能力和水平。

1.2适用范围

本办法适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应急处理与责任追究。

1.3基本原则

突发事件应急处理与责任追究应当遵循以下基本原则：

（一）以人为本，减少危害。切实履行的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（二）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

（三）统一领导，分级负责。在委领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（四）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

（五）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（六）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

第二章突发事件分类与分级

2.1突发事件分类

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：

（一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（二）灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全、交通运输、公共设施和设备、环境污染和生态破坏事件等。

（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、刑事案件等。

2.2突发事件分级

按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。

第三章应急组织机构与职责

3.1应急组织机构设置

设立突发事件应急委员会，作为本行政区域突发事件应急管理工作的领导机构，统一领导、协调和指挥本行政区域内的突发事件应对工作。应急委员会下设办公室，作为日常办事机构，负责应急管理的日常工作。同时根据不同类型的突发事件，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调和指挥相关突发事件的应急处置工作。

3.2各组织机构职责

（一）应急委员会的职责

（1）研究制定本行政区域内应对突发事件的政策措施和指导意见。

（2）统一领导、协调和指挥本行政区域内的突发事件应对工作。

（3）组织制定和实施本