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浅谈市政零星项目结算审核咨询重难点及对策

摘要：随着我国城市规模的飞速发展，人们对城市配套建设及居住环境质量要求日益增高，为了给居民营造一个好的生产生活环境，各地政府普遍加大了对市政工程的投资力度。市政零星工程项目是市政工程的重要组成部分，由于其普遍性和范围广，投资金额不可轻视。本文从审计单位角度论述了市政零星工程结算审核中重难点及对策,旨在提高零星维修工程结算审计的质量。

关键词：市政零星工程；结算审核；对策

市政零星工程：是指在已竣工交付使用的建筑物、构筑物上进行更新改造、维修、更换、装饰、装修、加固等施工作业，目的是为了恢复、改善使用功能，延长建筑物、构筑物使用年限的工程。市政零星工程是市政工程的重要组成部分，其在投资规模和工程周期上偏小些，相比一般的工程施工项目，这一类项目涉及到内容比较复杂，具有不可预见性和分布零散等特点，一般管理措施很难进行规范管理，而且相对大型基建项目来说，其金额偏小，往往容易被忽略。因此，对其进行审核咨询存在着一定的难度，稍有不慎会造成较大的审计风险。

一、市政零星项目结算审核咨询的工作内容

市政零星项目结算审核咨询是指接受委托单位的委托，在承包方工程完工后提交的竣工结算文件，依据施工合同、招投标文件、补充协议、变更签证和现场签证，以及国家有关法律、法规和规范，有关工程造价计价标准、计价办法等，进行结算造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的活动。

二、零星项目结算审核的重难点

（一）项目前期准备工作不够充分造成审计困难

相比普通按正常建设工程程序进行的市政工程，部分零星市政工程具有突发性和不可预见性，如在城市运行管理过程中涉及的市政公用设施、市容环境卫生设施、园林绿化、公共交通、防洪排涝等城市运行保障领域应急建设、改造、抢修等工程项目，或如无法确定产权的通讯线缆外露、架空线缆垂落、废弃线杆的拆除、立杆护线套的破损、监控电器门缺失、景观家

具、园林小品、排水管道等具有安全隐患设施的应急抢修处置。往往建设管理单位来不及进行工程预算的编制和施工合同的签订，就需委派有施工资质的单位进行建设，因没有详细约定工作范围或界面，造成结算审计时工程量不好确认。施工过程中还有较大的不确定因素，

如管道破裂后施工时没有详细的地下管线布置走向图，破裂管道开挖如受到别的专业管线、管路影响，需采取相关管线保护措施，相关费用不好计价。

（二）送审资料不齐全

现场签证单不完善。市政零星工程相比一般的工程规模较小、地点分散、项目零碎，现场工程签证单是市政零星工程工程量较好的和较重要的一种表达方式，但工程的管理人员在正常施工过程中难有长时间在现场进行监督和管理，出具的签证单往往不及时、内容模糊不

清等，或因没现场监督凭主观臆断约定签证内容等，这些反而会增加结算审核的难度。更有施工单位趁现场管理空缺，把由自己施工操作不当造成额外增加的工程量，以签证的形式进行索赔，管理人员现场实勘属实，误以为是必须签证的工程量。有些管理人员在签证单上签署的意见时不规范，造成各方理解存在争议。常见的有管理人员仅有签名，并未就签证内容作出明确响应或对内容和做法发表明确意见，笼统的主管臆断签注工程造价和工程量，不以细部地点、事由、几何尺寸、原始数据为依据等。???

（三）标准不一和材料价格的争议

零星项目和新建项目不同，大部分项目是在原有建筑物、构筑物、工艺设备和管线上进行修修补补，或者处理一些突发性东西，目的是为了延长原有实物形态的使用寿命，尽快使实物恢复使用等。它的验收标准和新建项目不同，没有严格的建设工程验收标准和规范，无法评估其维修后的合理标准，

相比常规项目，有的零星市政工程呈现工作点多而每处工作量少的问题，按常规定额套项施工单位无法接受，造成部分分项工程在定额套用上有争议。施工时，部分零星市政工程来不及编制预算，管理单位没有对主要设备和材料进行询价和定价，因项目紧急需要项目已实施完成，结算时因为时效性问题或施工方追求效益的需要，经常在设备材料价格产生较大争议。

三、零星项目结算审核对策

（一）加强自身专业能力建设

零星项目一般涉及专业面广，且项目“碎”，跨度大，多反复，需要审核人员具有过硬的专业素质，具体在平时工作中应加强脑力、脚力、眼力、笔力建设。增强脑力，常学常思解难题，随着科技水平的日新月异，各种“黑科技”在零星修补工程中应用逐渐增多，我们要常学常思这些新技术，反思现行定额、规范能否与这些技术相配匹，相适应；增强脚力，多去现场实勘工地，了解所用材料规格型号、品牌、及现场制安顺序，隐蔽工程提前留好影像记录资料；增强眼力，透过表象辩真假，查看完工工程是否按图施工，有没少做、漏做、不做的情况。变更工程是否与的变更签证的签证相符，是不是约定范围内的工作；增强笔力，写好记录报告，优秀的审核案例当经验数据留存，开发好审计成果，定期开展