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梁朋教授
中共中央党校经济学部
;;;一、财政政策的重要意义;财政乃“庶政之母”
--亚当.斯密;财赋者,邦国之本,如生人之喉命,天下治乱轻重系焉。
--唐代著名理财家杨炎;;财政部门要看到大事,要有战略观念。一定要有财;历史和现实的经验、教训也一再告诉我们,财税问题对于政权的稳定、经济的开展、社会的长治久安有着深远而重大的影响。;中国历史上绝大多数的农民起义,揭竿而起的导火线往往是由苛捐杂税过多、税赋过重等问题而引发的。;独立战争、1794年武装暴动、南北战争、内战后不断的叛乱冲突——美国历史上的屡次战争和动乱也都因财税问题而起。;法国著名历史学家拉布鲁斯说:“法国大革命是一场不幸者的革命,而这种不幸源于税收。”以“谁有权决定赋税”为起因的法国大革命,实际是一场纳税人的权利之争,矛盾焦点就是谁在税收上说了算。
;明朝张居正的“一条鞭法”改革;清初实行“永不加赋”、“摊丁入亩”、“火耗归公”等财税政策和改革,极大地促进了生产力的开展和社会经济稳定,为清朝到达鼎盛时期奠定了强大的物质根底。;美国的进步时代;第一,财税制度是国家治理体系的重要组成局部。
第二,从收入和支出两方面改造财税制度,建立现代财政制度,是遏制腐败,加大政府透明度,调节收入分配,缓解社会矛盾,增强国家治理能力的制度条件。
第三,财税体制改革对其他领域改革有着十分重要的牵引作用,是破解许多重大问题的切入点和突破点,也是政治体制改革的最正确切入口。它是低调的,不会过分提高人们的期望值;它是具体的,比抽象谈论“政治民主”更容易操作;它是务实的,可以在不太长的时间里产生看得见的变化。;背景:能源危机冲击下,滞胀严重,爆发了二战后最严重的一次经济危机。;财政是表达政府执政理念、
实施宏观调控的重要工具;财税体制改革与人民群众利益息息相关;财政政策是各国应对
危机的主要工具;在任何时代、任何社会制度下,财税都是个大问题。财政税收实际上是政治的全部经???内容,因为向谁收税,收什么税,收多少税,怎么收税,公共资源的配置方向和数量界定,税收、预算权如何分配,如何决策,通过什么程序决策等,根本就不是纯粹的经济问题,而是关系到政治、民主、法制的大问题。既然是大问题,就需要具备解决大问题的大思路和大策略。这条历史经验极其重要,对于正处于社会转型过程中的中国来说,足资借鉴。;财政是国家治理的根底和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。
;〔一〕高度重视和准确定位。
〔二〕明确了建立现代财政制度和深化财税体制改革的主要内容。
〔三〕对其他领域改革的牵引作用,是破解许多重大问题的切入点和突破点。;近期中央关于财政政策的主要论述;;〔一〕财政政策的含义;;〔二〕财政政策的目标
1、经济适度增长;2、物价相对稳定;3、资源合理配置;4、收入公平分配;〔三〕我国现行财政体制框架;;;;;;;;;;;〔四〕我国的财政政策工具
1、财政收入;2012我国中央财政收入结构;2、财政支出;2012年中央财政支出的结构;3、公债;4、财政预算;〔四〕财政政策传导机制;财政政策作用的根本原理;〔五〕财政政策功能和财政乘数;Y=C+I+G(1)
C=Ca+bYd〔2〕
Yd=Y-T〔3〕
Y=Ca+b〔Y-T〕+I+G
Y=Ca+bY-bT+I+G
〔1-b〕Y=Ca-bT+I+G
Y=[Ca-bT+I+G]/〔1-b〕〔4〕
根据〔4〕式,就可以得到简单的财政政策乘数如下:
求〔4〕式对T的导数,得到税收乘数?Y/?T:
?Y/?T=-b/〔1-b〕,同理,财政支出乘数?Y/?G=1/〔1-b〕
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