2025年审计理论与实务-第一章审计基本知识点 .pdfVIP

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

第一章总论

目录

01考情分析

02内容介绍

03内容讲解

【考情分析】

第一章介绍中外审计的起源，审计的定义、职能、分类、作用等审计基本知识，内容比

较简单，每年考试都有所涉及。分值一般占3-5分，都是在单选和多选的范围内出题。

本章考试大纲对中级审计师与初级审计师的要求基本相似，初级在（1）国家审计、内

部审计和社会审计的产生和发展（2）审计分类的意义和适用条件中要求了解。

内容介绍

第一节概述

第二节审计的职能、地位和作用

第三节审计分类

第一节概述

一、审计产生与发展

审计是经济社会发展到一定阶段的产物，是在受托经营、受托管理所形成的经济责任关

系下，基于经济监督的需要而产生的。

（一）国家审计的产生和发展

1.我国国家审计的产生和发展

记忆几个有代表性的时间：

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

西周就出现了带有审计性质的财政经济监察工作，设“宰夫”。

秦、汉两代采用“上计制度”。

唐朝前的“比部审计制度”。

宋代设立审计司和审计院，出现“审计”一词命名的审计机构。

民国时期，北京政府初期设立临时审计机关——审计处，后根据《中华民国约法》改为

审计院。

中华人民共和国：

1982年12月4日，人大通过修改的《宪法》，规定我国建立审计机关，实行审计监督

制度。

1983年9月15日，国务院正式设立审计署，地方各级政府的审计机关相继建立。

补充：法律效力的层次

①宪法，全国人大；

②法律，全国人大及其常委会；

③行政法规，国务院；

④地方性法规，省级人大及其常委会，省会所在地的市和国务院规定的较大的市人大及

其常委会（民族自治地方的自治条例和单行条例、经济特区规范性文件）；规章，国务

院各部委、省级人民政府、省会所在地的市和国务院规定的较大的市政府。

1994年8月31日人大常委会通过了《中华人民共和国审计法》，并于1995年1月1

日起施行。

2006年2月28日，全国人民代表大会常务委员通过了关于修改《审计法》的决定，自

2006年6月1日起施行。

1997年10月21日国务院令发布并实施了《中华人民共和国审计法实施条例》

2010年2月，国务院公布修订后的《审计法实施条例》，该条例自2010年5月1日起

施行。新条例进一步明确了审计监督的范围，规范了审计监督的权限，加强了对审计机

关的监督。

《中华人民共和国国家审计准则》于2010年7月8日经审计长会议审议通过，自2011

年1月1日起施行。

2014年召开的党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大

问题的决定》，提出加强…监督，完善审计制度，提升审计地位，要求：对公共资金、

国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全面覆盖，强化上级审计机

关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理，推进审计职业化

百学须先立志。——朱熹

建设。

2015年12月，印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，对8个方面完

善审计制度提出了要求。

2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，其中明确规定：组建

中央审计委员会和优化审计署职责。中央审计委员会的主要职责是，研究提出并组织实

施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方

案，审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策审计监督其他重大

事项等。中央审计委员会办公室设在审计署。

【例题1