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西部大开发

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政府与市场：大开发的两只手FJ7

口中国社盒科拳院陈栋生

论文题为对‘西部大开发几个战略问题的思考》作者论述2统筹规划突出重点．分步实董青序晨开。

了西部大开发的意叉，阐明了大开葭战略的指导墨恕与方针、战西部大开发是一项庞大的系统工程，既包括基础设施的建

略目标与步骤以震战略重点选择，强调在相应领域运用市场机制，设、各项产业的发展、环境生态的整治与建设科教文卫与^才

彤威虹吸效虚，同耐加强政府的规划始导和一要的政策投^．和培养等方方面面既要统筹兼顾系统规划要突出重点、选

资奎槛^形成了较为奎面的战略思考体系。准切人点，分步实施、滚动发展有序展开。

3立足当前、着t11~远。

就近期而言．西部地区当务之急在提高～力’二率。一

在西原部则开：发规划的编制与组织实施中．应贯彻如下方针和力指提高市场竞争力：二‘率是指增加新的就业岗位降低

1．在市场机制为主的前提下．有效运用两种手段整合三股力量。完全失业率加快农业劳动力向非农产业转移的步伐．提高转出

西部地区应依托要素价格相对低廉．和各种特有资源，以及率(目前西部10省市农业劳动力在社会劳动力中的份额．比

巨大的潜在市场在相应领域运用市场机制形成虹吸效应全国平均值高520个百分点}。前者关系到西部在市场竞争中

但单靠市场机制还解决不了东西部发展差距的问题这是因为西能否傈有或扩大一席之地．遏制停产、半停产企业的继续增加：

部地区的自然条件区位I处于国内运输网的末梢国内大市场后者关系到西部民众收人能否提高、内需能否扩大与社会的稳定。

的边缘等)．历史基础和历史包袱I如三线建设时工厂靠山进淘4坚持增量投^与存量盘活相结合。

社会负担沉重等)外部环境因素．造成其市场主体和莱部并非处经过前5O年的建设西部地区已形成庞大的经济存量．但在

于同等的起跑线。因而还必须通过政府的规划指导和必要的政策体制转轨和激烈市场竞争中相当一部分企事业陷人困境。应根

投人和资金投人，使西部市场主体处于与东部太体相同的起跑据不同情况通过联合兼并转让等多种形式．尽可能使增量

线．使西部越来越多地区的投资{经营)环境得以更快改善．能投人和存量有效利用相结合。重视发挥金融资产管理公司的特有

够支撑投资者获得与东部相近甚至更高的投资回报一是中央职能通过其专业化运作．使西部地区大批处于呆滞中的不良资

财政支持加快西部各项基础设施的建设．这是揭开西部大开发序产转化为国内外投资者看好的买点。

幕的前提：二墨环境生态的保护与建设西部地区的环境生态既针对特别困难的矿业城镇和部分三线企业．应编制特别援

是为了实现本地区的可持续发展，亦是为了长江、黄河等大江大助专题规划纳人西部大开发规划体系中．上级政府财政中相

河中下游地区的安宁．上游地区退耕还林(草l国家和中下游地应建立特别援助基金，帮助这些城镇{企业)发展替代产业

区通过以粮代熏等方式予以补偿亦在情理之中，三是保证民众特{产品)走出困境。

别是西部农村的居民在义务教育初级卫生保健等社会公共产品