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用人民城市理念引领上海社区更新微基建

一、人民城市理念概述

(1)人民城市理念是中国特色社会主义城市建设的核心指导思想，强调城市建设要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为城市发展的目标。这一理念自提出以来，已经深入人心，并在实践中不断丰富和发展。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国城镇化率达到60.6%，城市人口已达8.48亿。在这样的背景下，人民城市理念成为推动城市高质量发展的重要动力。

(2)人民城市理念的核心要素包括城市治理现代化、城市功能完善、城市环境宜居、城市安全有序等。其中，城市治理现代化强调政府与社会的协同治理，通过法治、德治、智治相结合，提升城市治理效能。城市功能完善则关注城市公共服务设施建设，如教育、医疗、文化等领域的均衡发展。以上海为例，近年来，上海市不断推进“15分钟生活圈”建设，通过优化社区资源配置，使居民能够在家门口享受到便捷的生活服务。

(3)人民城市理念还强调城市环境宜居和城市安全有序。在城市环境宜居方面，注重绿色生态城市建设，推广绿色建筑、清洁能源，提高城市绿化率。据上海市绿化和市容管理局数据显示，截至2021年，上海市绿化覆盖率达到38.1%，人均公园绿地面积达到15.1平方米。在城市安全有序方面，强化公共安全体系建设，提高城市应急管理水平。例如，上海市通过建设智慧交通系统，有效提升了城市交通管理的智能化和精细化水平，减少了交通事故的发生。

二、上海社区更新微基建的实践与挑战

(1)上海社区更新微基建是近年来上海市推进城市精细化管理的重点工程，旨在通过改善社区基础设施和公共服务，提升居民生活质量。自2018年起，上海市启动了“美丽家园”建设三年行动计划，计划总投资超过1000亿元，涉及全市近3000个居民小区。在实践中，上海市通过实施一系列微基建项目，如老旧小区改造、加装电梯、增设停车位等，有效改善了社区环境。据统计，截至2021年底，上海市已完成老旧小区改造项目近2000个，受益居民超过100万户。以杨浦区五角场街道为例，通过实施“美丽家园”项目，该街道老旧小区环境焕然一新，居民满意度显著提升。

(2)尽管取得了显著成效，上海社区更新微基建在实践中仍面临诸多挑战。首先，资金投入不足是制约社区更新微基建的重要因素。由于项目涉及范围广、周期长、成本高，单纯依靠政府财政投入难以满足需求。此外，社区更新微基建过程中，居民意见分歧、利益协调等问题也较为突出。例如，在加装电梯项目中，部分居民担心噪音和振动影响，反对加装电梯，导致项目推进困难。为解决资金问题，上海市积极探索多元化的融资渠道，如引入社会资本、发行专项债券等。同时，通过加强居民沟通，推动形成共识，确保项目顺利实施。

(3)另一方面，社区更新微基建在推进过程中，还需关注与城市整体规划、历史文化保护等方面的协调。例如，在老旧小区改造中，如何平衡历史建筑保护与更新需求，成为一大难题。上海市通过制定相关政策和标准，引导社区更新微基建项目与城市整体规划相协调。以徐汇区为例，该区在实施老旧小区改造时，注重保护历史建筑，将传统建筑与现代元素相结合，既保留了历史文化底蕴，又提升了小区居住品质。此外，上海市还积极推进智慧社区建设，通过引入物联网、大数据等技术，提升社区管理和服务水平，为居民提供更加便捷、舒适的生活环境。

三、以人民城市理念引领上海社区更新微基建的策略与路径

(1)以人民城市理念引领上海社区更新微基建，首先需要强化规划引领作用。上海市在制定社区更新微基建规划时，充分考虑了城市发展的长远需求和居民的切实需求。例如，在“十四五”规划中，上海市明确提出要实施“美丽家园”建设，并制定了详细的实施路径和时间表。规划中强调，要优先解决居民反映强烈的问题，如老旧小区改造、加装电梯、增设停车位等。通过科学规划，上海市确保了社区更新微基建项目的有序推进，截至2022年，已有超过5000个微基建项目落地实施。

(2)其次，创新社区更新微基建的投融资机制是关键。上海市积极探索多元化的投融资模式，鼓励社会资本参与社区更新微基建项目。例如，通过设立社区更新基金、发行专项债券等方式，为项目提供资金支持。同时，上海市还推出了“政府引导、市场运作、社会参与”的投融资模式，吸引了众多企业和社会组织参与。以浦东新区为例，该区通过引入社会资本，成功实施了多个社区更新微基建项目，有效缓解了资金压力，提高了项目实施效率。

(3)此外，提升社区治理水平也是推动社区更新微基建的重要途径。上海市通过加强社区党组织建设，发挥党员先锋模范作用，引导居民积极参与社区治理。在社区更新微基建项目中，上海市注重发挥居民的主体作用，通过召开居民座谈会、开展问卷调查等方式，广泛征求居民意见，确保项目符合居民需求。同时，上海市还加强社区服务体系建设，提升