美西方极限施压下自主可控的产业链、供应链、保障链构建战略问题和发展重点.pdfVIP

视界

Vision

必须树牢底线思维，坚定科技自立自强的战略自信与战略定力，以“建设现代化产业体系、建成供应链强国”为

总体战略目标，以“国际竞争优势、国家整体效能、区域要素协同、产业链条完整、企业生态主导”五大发展特

征为愿景，以“制度体系、技术体系、人才体系、标准体系、市场体系”五大发展要素为途径，全力保障我国产

业链供应链实现自主可控。

美西方极限施压下自主可控的产业链、

供应链、保障链构建战略问题和发展

重点

文＝中电科发展规划研究院有限公司

近年来，美持续对我高科技产业及国防科技相关机构实施出口管制，遏制我在半导体、

人工智能、先进计算等高科技领域的崛起，其发展态势呈现出长期性、艰巨性和复杂性，致

使我自主可控能力不足带来关键领域产业链供应链不牢、不稳、不强的安全风险日益凸显。

为掌握战略主动，把保障产业链供应链自主可控发展放在自身的力量基点上，建议从国际竞

争优势、国家整体效能、区域要素协同、产业链条完整、企业生态主导等五方面协同发力，

持续优化制度、技术、人才、标准、市场等保障体系，强化产业链供应链发展韧性，逐步增

强产业链供应链自主可控能力。

美对我实施制裁特点及趋势

（一）美遏制我战略主轴由特朗普时期的贸易战演进为拜登时期的科技战，加快和加大

了对我高科技产业遏制的速度和力度，芯片成为竞争焦点。美对我制裁转向规模性、领域性

的高科技管制，阻遏我向高端技术产业链攀升的追赶态势，打击方向包括军事技术、超级计

算技术、以5G为核心的通信技术、半导体技术、安防设备和人工智能技术、核能技术、生物

科技与医疗技术以及进口先进科学设备、实验精密仪器等物流运输和进出口贸易、南海填岛

工程等。美针对我半导体行业的“长臂管辖”和制裁全面升级，对我先进人工智能和超级计

算芯片制造、生产设备以及所需的软件工具实施最广泛的出口管制措施。

84现代国企研究MODERNSOERESEARCHOctober,2023

（二）美对我科技制裁能力愈发熟练，行动特性外部供给，严重阻碍了产业链供应链自主可控进程。较

趋向长期性、系统性与针对性并重，大力推行“多边主为严重的是，高端芯片受制于人，工业系统自主化率相

义”。美基本完成对我科技遏制的系统化能力构建，美对较低。

两党就“小院高墙”等遏华思路已达成共识，多个联邦（二）产业基础关键环节配套支撑不力，阻碍产

部门成立“中国工作组”，围绕“投资、联盟、竞争”业链供应链升级进程。我产业基础研究积累薄弱，重大

三要素提出在安全、经济、技术等方面与我进行全领域原创性成果缺乏，底层基础技术、基础工艺能力不足，

竞争的配套措施，形成了以常态化、精密化、偏激化为工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算

主要特征的“路径锁定”。此外，拜登政府推行“多边法、基础元器件、基础材料等方面的瓶颈依然突出，越

主义”，美将着手拉拢盟友协调出口管制措施以形成对往产业链、价值链上游延伸，我自主可控能力就越弱，

我联合围堵，持续强化对我出口管制效果。关键环节的自给率就越低。同时，一些产品研发成果与

（三）对我技术出口管制呈现时机敏感化、范围现场应用脱节，前沿技术产业化能力不足，产品开发

扩大化、对象龙头化的新形势，所谓人权问题已升级为成功率低。在极端和复杂形势下，如果高端原材料产品

美对我制裁的新工具。美持续调整并扩大对我技术出和技术装备进口受阻，可能影响重大工程和重点项目建

口管制领域，其直接目标在于扰乱“中国制造2025”和