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《广东省生活垃圾处理“十四五”规划》

一、规划背景与目标

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，广东省生活垃圾产量逐年攀升，垃圾处理压力日益增大。据统计，截至2020年底，广东省生活垃圾产生量已达到1.8亿吨，预计“十四五”期间将保持年均增长5%的速度，到2025年将达到2.3亿吨。这一趋势对广东省的环境保护、资源利用和经济社会发展带来了严峻挑战。

为应对这一挑战，广东省政府高度重视生活垃圾处理工作，将其纳入生态文明建设的重要内容。近年来，广东省在垃圾减量化、资源化、无害化处理方面取得了一定的成效，但仍然存在一些突出问题。首先，垃圾处理设施建设滞后，部分城市和农村地区缺乏必要的垃圾处理设施，导致垃圾露天堆放、填埋等不规范行为普遍存在。其次，垃圾回收利用体系不健全，回收率低，资源浪费严重。最后，公众环保意识有待提高，垃圾分类投放不准确，影响了垃圾处理效率。

鉴于此，编制《广东省生活垃圾处理“十四五”规划》具有重要意义。规划旨在通过优化生活垃圾处理体系，提高垃圾资源化利用水平，减少环境污染，推动经济社会可持续发展。规划目标设定为：到2025年，广东省生活垃圾处理能力达到2.3亿吨，无害化处理率达到100%，资源化利用率达到60%以上，公众垃圾分类投放准确率达到90%以上。为实现这些目标，规划将从以下几个方面展开：

首先，加强垃圾处理设施建设。规划提出，到2025年，广东省将新建和改扩建一批生活垃圾处理设施，包括焚烧、填埋、堆肥等多种处理方式，确保垃圾处理能力与产生量相匹配。例如，广州市计划新建5座生活垃圾焚烧发电厂，深圳市将新增2座大型垃圾处理设施，进一步提升城市垃圾处理能力。

其次，完善垃圾回收利用体系。规划强调，要建立健全城乡生活垃圾回收网络，提高回收率。通过政策引导和市场机制，鼓励企业参与垃圾回收利用，推动垃圾资源化利用。如深圳市已建成覆盖全市的垃圾回收体系，年回收垃圾量达100万吨，实现资源化利用。

最后，提升公众环保意识。规划提出，要加强垃圾分类宣传教育，提高公众参与度。通过举办各类宣传活动、开展垃圾分类培训等，引导公众树立绿色生活理念，养成良好的垃圾分类投放习惯。如广州市在全市范围内开展垃圾分类试点，通过设置分类投放点、发放宣传资料等方式，有效提高了公众的垃圾分类意识。

二、主要任务与措施

(1)强化垃圾源头减量。通过实施生产者责任延伸制度，推广绿色包装和减量化产品设计，减少一次性用品使用。预计到2025年，一次性塑料制品使用量减少30%。如深圳市已推行绿色包装标识制度，鼓励企业使用环保材料。

(2)完善垃圾分类体系。推广“干湿分离”等分类模式，提升居民垃圾分类准确率。到2025年，城市居民垃圾分类投放准确率达到90%以上。广州市在全市范围内推行垃圾分类，通过智能分类设备识别，提高分类效率。

(3)加快垃圾处理设施建设。加大财政投入，鼓励社会资本参与，推进垃圾处理设施建设。到2025年，新增生活垃圾处理能力300万吨/日，确保处理能力与产生量匹配。例如，珠海市新建的垃圾焚烧发电厂将于2023年投产，处理能力达150万吨/年。

三、重点领域与项目

(1)垃圾资源化利用项目。重点推进厨余垃圾处理、废旧塑料回收利用等，提高资源化利用率。广东省计划到2025年，厨余垃圾资源化利用率达到80%，废旧塑料回收利用率达到60%。例如，佛山市的厨余垃圾处理项目，通过厌氧发酵技术，将厨余垃圾转化为生物天然气。

(2)垃圾分类示范城市创建。选择广州、深圳、珠海等城市作为示范，推广垃圾分类先进经验。到2025年，示范城市居民垃圾分类准确率达到95%以上。广州市在全市范围内推广垃圾分类，通过设置分类投放点、开展垃圾分类培训，提升居民分类意识。

(3)垃圾处理设施升级改造。对现有垃圾处理设施进行升级改造，提高处理效率和环保标准。广东省计划到2025年，现有垃圾处理设施升级改造率达到100%。如深圳市的垃圾焚烧发电厂，通过引进先进技术，实现烟气排放达到国家标准。

四、保障措施与实施路径

(1)完善法律法规和政策体系。加强生活垃圾处理相关法律法规的制定和实施，明确各级政府、企业和公众的责任和义务。推动垃圾分类、资源化利用等方面的政策创新，确保政策法规的科学性和可操作性。例如，广东省已出台《广东省生活垃圾管理条例》，明确了生活垃圾处理的责任主体和具体措施。

(2)强化资金投入和科技创新。加大财政投入，设立专项资金支持生活垃圾处理设施建设、技术改造和资源化利用项目。鼓励企业加大研发投入，推动垃圾处理技术进步。同时，加强与国内外科研机构的合作，引进和推广先进技术。如广东省财政每年安排10亿元用于垃圾处理设施建设，并设立科技创新基金，支持相关技术研发。

(3)加强组织领导和监督管理。建立健全生活垃圾处理工作领导机制，明确各