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农业农村污染治理攻坚战实施行动方案

一、指导思想与工作目标

(1)农业农村污染治理攻坚战是贯彻新发展理念、推进生态文明建设的重要举措。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以保障农产品质量安全、改善农村生态环境、促进农业可持续发展为目标，深入实施乡村振兴战略，全面推进农业绿色发展。

(2)工作目标方面，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保到2025年，农业农村污染治理取得显著成效。具体目标包括：农业面源污染得到有效控制，化肥农药使用量实现零增长，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上，农药包装废弃物回收率达到90%以上。农村环境质量明显改善，农村生活垃圾和污水治理率显著提高，农村生态环境恶化趋势得到遏制。

(3)为实现上述目标，必须坚持政府主导、企业主体、公众参与的原则，加强政策引导和制度创新，强化科技创新和人才培养，完善法律法规和标准体系，构建多元化投入机制，形成齐抓共管的工作格局。通过实施一系列重点工程和专项行动，全面提升农业农村污染治理能力，为建设美丽宜居乡村、实现农业农村现代化提供有力支撑。

二、主要任务与措施

(1)深化化肥农药减量增效，推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，提高肥料利用率。严格农药使用规范，推广高效低毒低残留农药，推进绿色防控和生物防治。建立健全农药包装废弃物回收处理体系。

(2)加强畜禽粪污资源化利用，推进种养结合，推广畜禽粪便综合利用和处理技术。加强规模化养殖场粪污处理设施建设，提高粪污处理率和资源化利用率。推广秸秆还田、饲料化、基料化、燃料化等综合利用方式，提高秸秆利用率。

(3)强化农业面源污染治理，实施农业绿色发展示范县创建，推广生态农业、循环农业模式。加强农业面源污染监测预警，建立健全农业面源污染治理长效机制。严格工业污染源治理，加强农村环境基础设施建设，提高农村生活污水和垃圾处理能力。

三、重点区域和重点领域治理

(1)重点区域治理方面，将长江经济带、黄河流域、珠江流域等农业大流域作为治理重点。以长江流域为例，近年来长江流域农业面源污染治理取得显著成效，如2020年长江流域化肥使用量较2015年减少4.6%，农药使用量减少5.8%。在湖北省，通过实施农业面源污染治理项目，共建成高标准农田1000万亩，推广测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。

(2)在重点领域治理方面，畜禽粪污资源化利用是关键。以山东省为例，2020年全省畜禽粪污综合利用率达到78%，较2019年提高3个百分点。其中，临沂市通过实施畜禽粪污资源化利用项目，年处理畜禽粪污量达到100万吨，有效解决了当地畜禽粪污污染问题。此外，全国范围内推广的“猪-沼-果”等生态循环农业模式，也取得了良好的效果。

(3)农膜污染治理是另一个重点领域。以河北省为例，2020年全省农膜回收率达到80%，较2019年提高5个百分点。通过实施农膜回收利用项目，共回收农膜2.5万吨，减少农膜污染面积3000亩。全国范围内，推广使用生物降解地膜、可降解农膜等新型环保材料，有效降低了农膜对土壤和环境的污染。同时，加强农膜生产、销售、使用等环节的监管，确保农膜污染治理工作取得实效。

四、保障措施

(1)完善法律法规，制定和完善农业农村污染治理相关法律法规，加大执法力度，确保法律政策的贯彻执行。建立健全标准体系，制定农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、农膜污染防控等方面的技术标准和规范。

(2)加大资金投入，设立农业农村污染治理专项资金，鼓励社会资本参与，形成多元化投入机制。加强资金监管，确保资金使用效益最大化。同时，完善绩效考核机制，将农业农村污染治理成效纳入地方政府绩效考核体系。

(3)强化科技支撑，加大农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、农膜污染防控等方面的科技研发投入，推广先进适用技术。加强人才队伍建设，培养一批懂技术、会管理、善经营的高素质农业环保人才。通过科技和人才支撑，提升农业农村污染治理能力。

五、组织实施

(1)建立健全组织领导机制，成立农业农村污染治理攻坚战领导小组，统筹协调各项工作。例如，在浙江省，省、市、县三级政府共同推进农业农村污染治理工作，2021年共投入治理资金超过10亿元，带动社会资本参与，实施各类治理项目2000多个。

(2)实施项目化管理，明确治理任务、责任主体和完成时限。如广东省，通过项目化管理，2020年完成500多个农业农村污染治理项目，涉及畜禽粪污处理、农业废弃物资源化利用等多个领域。同时，建立健全项目验收制度，确保治理项目按期完成、质量达标。

(3)强化督查考核，对农业农村污染治理工作进行定