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养老托育健康服务发展实施方案

一、指导思想与目标

(1)本实施方案坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实国家关于养老托育健康服务发展的战略部署。以人民为中心的发展思想，紧密结合我国人口老龄化加速、家庭结构变化等现实问题，以健全养老托育服务体系、提升健康服务水平为核心，推动形成全社会共同参与、共同建设的良好局面。到2025年，养老托育健康服务体系更加完善，服务供给能力显著增强，服务质量和水平明显提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(2)具体目标包括：一是构建多元化、多层次、多形式的养老托育服务体系，满足不同年龄段、不同需求的群众健康服务需求。预计到2025年，养老服务床位达到每千名老年人40张，托育服务覆盖率达到40%以上。二是通过政策引导和资金支持，鼓励社会资本投入养老托育健康服务领域，培育一批具有品牌影响力的社会力量，形成市场主导、政府引导、社会参与的良好格局。例如，近三年来，全国共投入养老托育健康服务领域资金超过1000亿元，带动社会资本投入超过2000亿元。

(3)同时，加强养老托育健康服务人才队伍建设，实施养老托育健康服务人才培养工程，提升从业人员专业素质和服务能力。预计到2025年，养老托育健康服务从业人员中具备专业资格比例达到60%以上。以北京市为例，通过实施“养老托育服务人才培养计划”，培养了一大批具备专业技能的养老服务人才，有效提升了养老服务质量和水平。

二、发展重点与任务

(1)重点发展居家社区养老服务，推进居家养老服务与社区服务有效衔接，支持社区建设养老服务设施，提升社区日间照料、居家护理、精神慰藉等服务能力。到2025年，居家社区养老服务覆盖率将达到90%以上，服务内容将覆盖老年人生活照料、医疗保健、文化娱乐等多个方面。例如，上海市通过建设“15分钟养老服务圈”，实现了居家社区养老服务在全市范围内的全面覆盖。

(2)加强托育服务体系建设，鼓励社会力量兴办托育机构，扩大托育服务供给。预计到2025年，全国托育机构数量将达到10万家，托位数达到150万个。同时，完善托育服务标准，提升托育服务质量，确保托育服务安全可靠。如浙江省推出的“爱心托育”工程，已为超过5万名婴幼儿提供优质托育服务。

(3)推动医养结合发展，加强医疗机构与养老机构的合作，提高医疗服务可及性和便捷性。预计到2025年，全国医养结合型养老机构将达到50%以上。通过建立社区健康服务中心、开展上门医疗服务等方式，实现医疗资源与养老服务的有效整合。如江苏省苏州市的“医养结合”模式，有效提升了老年人的生活质量，得到了社会各界的广泛认可。

三、保障措施与实施步骤

(1)保障措施方面，首先，加强政策支持，完善养老托育健康服务相关法律法规，确保政策落实到位。政府将设立专门的养老托育健康服务专项资金，支持相关项目建设。据国家卫生健康委员会统计，近年来，国家累计投入养老托育健康服务领域资金超过5000亿元。此外，加大税收优惠政策力度，对符合条件的养老托育机构给予税收减免。例如，广东省推出的“养老服务补贴”政策，已惠及近20万老年人。

(2)实施步骤上，首先，开展养老托育健康服务需求调研，准确把握人民群众的实际需求，制定切实可行的实施方案。通过开展线上线下问卷调查、座谈会等形式，收集群众意见，形成《养老托育健康服务需求调研报告》。其次，明确各部门职责分工，形成合力，共同推进养老托育健康服务发展。例如，卫生健康部门负责制定服务标准、监管服务质量，财政部门负责资金保障，民政部门负责养老服务体系建设等。此外，建立健全考核评价体系，对养老托育健康服务发展情况进行定期评估，确保各项工作按计划推进。

(3)加强人才队伍建设，实施养老托育健康服务人才培养工程，通过开展专业技能培训、学历教育等方式，提升从业人员素质。预计到2025年，全国养老托育健康服务从业人员中具备专业资格比例将达到60%以上。同时，加强与国际先进养老托育机构的交流与合作，引进国际先进理念和经验。例如，北京市通过与国际养老托育机构合作，引进了多项国际先进的养老服务模式和技术。此外，强化社会监督，广泛听取社会各界的意见和建议，确保养老托育健康服务发展符合人民群众利益。如浙江省推出的“养老服务社会监督员”制度，有效提高了养老服务质量和水平。