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“十二五”发展粮食生产的基本思考

一、背景与意义

(1)自我国改革开放以来，粮食生产取得了举世瞩目的成就。特别是“十一五”期间，粮食产量连续七年保持增长，2015年全国粮食总产量达到62143万吨，比2010年增长5.3%，实现了“十一连增”。然而，随着人口增长、城市化进程加快和资源环境约束加剧，我国粮食生产面临着前所未有的挑战。为应对这些挑战，国家提出了“十二五”规划，将粮食生产作为国家战略，旨在保障国家粮食安全，促进农业可持续发展。

(2)“十二五”期间，我国粮食生产在政策扶持、科技创新、结构调整等方面取得了显著成效。首先，政策扶持力度加大，中央和地方财政投入持续增加，有力地支持了粮食生产。例如，2011年至2015年，中央财政累计安排粮食风险基金超过1000亿元，有力地保障了粮食生产稳定。其次，科技创新能力不断提升，新品种、新技术、新装备的研发和推广，提高了粮食单产和品质。据统计，2015年全国粮食平均单产达到356.5公斤/亩，比2010年提高8.2%。最后，农业结构调整取得积极进展，优质粮食作物种植面积不断扩大，农业产业结构更加合理。

(3)在此背景下，“十二五”期间粮食生产的意义尤为重大。首先，保障国家粮食安全是“十二五”规划的首要任务。粮食作为国家安全的重要基础，关系到国计民生和社会稳定。通过提高粮食产量和质量，可以有效应对自然灾害、市场波动等风险，确保国家粮食安全。其次，粮食生产的发展有助于促进农村经济发展和农民收入增加。随着农业现代化水平的提升，农业生产效率和农民收入水平将得到显著提高，为农村地区带来新的发展机遇。最后，粮食生产的发展还有利于推动农业可持续发展，实现资源节约和环境保护。通过推广绿色生产技术和循环农业模式，可以有效降低农业生产对环境的负面影响，促进农业资源的可持续利用。

二、‘十二五’期间粮食生产的主要成就

(1)“十二五”期间，我国粮食生产实现了稳定增长，连续五年保持在1.2亿吨以上。2015年全国粮食总产量达到62143万吨，比2010年增长5.3%，实现了“十一连增”。这一成就得益于国家粮食生产政策的持续实施和农业科技水平的不断提升。例如，在小麦主产区，通过推广高产抗病品种和节水灌溉技术，小麦单产显著提高。

(2)粮食生产结构调整取得积极进展，优质粮食作物种植面积不断扩大。在水稻、小麦、玉米三大主粮作物中，优质水稻、小麦和玉米的种植面积分别达到1.1亿亩、1.2亿亩和1.6亿亩，比2010年增长10%以上。同时，杂粮、豆类等特色粮食作物的种植面积也有所增加，为市场提供了更多样化的粮食产品。

(3)农业科技创新在粮食生产中的贡献率不断提高。在“十二五”期间，农业科技创新投入持续增加，研发了一批高产、优质、抗逆的粮食新品种，如“华农优1号”、“中麦175”等。此外，农业机械化水平不断提高，大型农业机械的应用范围和数量逐年增加，有效提高了粮食生产效率。据统计，2015年全国粮食生产机械化水平达到61%，比2010年提高10个百分点。

三、当前粮食生产面临的挑战

(1)面对人口增长、城市化进程加快和资源环境约束加剧，我国粮食生产面临诸多挑战。首先，耕地资源紧张成为制约粮食生产的瓶颈。随着工业化、城镇化的快速发展，耕地面积不断减少，耕地质量下降，使得粮食生产空间受到挤压。据统计，2016年全国耕地面积比2010年减少约1000万亩，人均耕地面积不足1.4亩，远低于世界平均水平。

(2)气候变化对粮食生产的影响日益突出。极端天气事件增多，如干旱、洪涝、高温热浪等，对粮食作物生长周期和产量造成严重影响。近年来，我国北方地区多次发生严重干旱，导致小麦、玉米等粮食作物减产。同时，气候变化还加剧了病虫害的发生，增加了粮食生产的风险。此外，农业面源污染问题也日益严重，化肥、农药等农业投入品的不合理使用，导致土壤退化、水质恶化，对粮食生产造成潜在威胁。

(3)农业科技创新能力不足，农业现代化进程缓慢。虽然我国在粮食生产领域取得了一系列科技创新成果，但与发达国家相比，农业科技创新能力仍有较大差距。首先，农业科研投入不足，科技创新体系不够完善。据统计，我国农业科研经费占农业总产值的比重仅为0.4%，远低于发达国家1%的平均水平。其次，农业科技成果转化率较低，农业科技对粮食生产的贡献率不足50%。此外，农业机械化水平有待提高，部分地区仍以传统人力劳动为主，劳动生产率低下。这些问题亟待解决，以推动我国粮食生产的可持续发展。

四、粮食生产发展的战略思考

(1)粮食生产发展战略应立足于保障国家粮食安全，提高粮食综合生产能力。首先，要优化耕地资源配置，加大耕地保护力度，确保耕地面积稳定。同时，提高耕地质量，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术，提升耕地产出效益。其次，加强农业科技创新，加快新品种、新技