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社区治理背景下“城市管理进社区”的历史演变

第一章社区治理的起源与发展

(1)社区治理的起源可以追溯到人类社会的早期，当时社区治理主要依靠传统习俗和邻里互助来实现基本的社会秩序和公共服务。随着城市化进程的加快，社区治理逐渐成为城市管理的重要组成部分。在古代，社区治理往往与地方官制相结合，通过地方官员对社区进行管理和监督。

(2)进入现代社会，社区治理的概念和模式得到了进一步的发展和丰富。西方国家的社区治理强调居民自治和社区参与，通过居民自发组织、社区委员会等形式，实现社区的自我管理和自我服务。在我国，社区治理经历了从计划经济时期的国家主导型管理模式到市场经济时期的居民自治型管理模式的转变，逐步形成了以社区居民为主体、社区党组织为核心、社区服务机构为支撑的多元化治理体系。

(3)社区治理的发展历程中，不断涌现出新的理念和方法。如社区共建共治共享、社区协商民主、社区服务社会化等，这些新理念和方法为社区治理注入了新的活力。同时，随着科技的发展，信息技术在社区治理中的应用也越来越广泛，如智慧社区、互联网+社区服务等，极大地提高了社区治理的效率和水平。

第二章城市管理进社区的初步探索与实践

(1)城市管理进社区的初步探索始于20世纪末，当时我国城市化进程加快，城市人口规模不断扩大，城市管理工作面临诸多挑战。为了解决这些问题，各地开始尝试将城市管理职能延伸至社区，以期通过社区这一基层单元提高城市管理的效果。这一时期，社区管理职能主要涉及环境卫生、市容市貌、治安维护等方面，通过设立社区服务中心、建立居民自治组织等方式，逐步形成了社区管理与城市管理的初步对接。

(2)在实践过程中，城市管理进社区的模式逐渐多样化。一些城市建立了“街道-社区-小区”三级管理模式，明确各级职责，强化社区在城市管理中的基础作用。同时，社区与政府、企业、社会组织等多元主体建立了合作关系，共同参与社区治理。这一阶段，城市管理进社区的重点在于解决社区居民关心的热点问题，如噪音污染、垃圾处理、物业管理等，提高了居民的生活质量。

(3)城市管理进社区的成功实践也催生了一系列创新举措。例如，部分城市开展了社区网格化管理，通过将社区划分为若干网格，实现城市管理精细化、精准化。此外，还涌现出许多创新性的社区治理模式，如“共建共治共享”模式，强调政府、企业、社会组织和居民共同参与社区治理，共同分享治理成果。这些创新举措为城市管理进社区提供了有益的经验和启示。

第三章社区治理与城市管理的融合与创新

(1)社区治理与城市管理的融合与创新是新时代城市发展的必然趋势。近年来，我国各地在推进社区治理与城市管理融合的过程中，积极探索新的管理模式和服务手段。据统计，截至2020年底，全国已有超过80%的城市实施了社区治理与城市管理融合的试点项目。其中，上海市的“社区治理现代化”项目，通过整合社区资源，实现了社区公共服务、公共安全、公共环境等方面的全面提升。项目实施后，社区居民满意度提高了15%，社区治安案件下降了20%。

(2)在融合与创新方面，各地纷纷推出了一系列创新举措。例如，北京市通过建立“互联网+社区治理”模式，实现了社区服务的线上化、智能化。该市在全市范围内推广了“社区e家”平台，为居民提供在线办事、社区活动、邻里互助等服务。据统计，自平台上线以来，居民在线办事量增长了30%，社区活动参与率提高了25%。此外，深圳市在社区治理中引入了“社区自治基金”，通过政府、企业、社会组织和居民共同出资，用于社区公共设施建设、文化活动举办等，有效激发了社区活力。

(3)社区治理与城市管理的融合还体现在政策法规的制定和实施上。近年来，我国政府陆续出台了一系列政策法规，为社区治理与城市管理融合提供了法律保障。例如，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确了社区自治组织的法律地位和职责；《关于加强和创新社会治理的意见》则提出了社区治理与城市管理融合的具体路径。以武汉市为例，该市结合实际情况，制定了《武汉市社区治理条例》，明确了社区治理的原则、目标和保障措施，为社区治理与城市管理融合提供了有力支撑。通过政策法规的引导，社区治理与城市管理逐步实现了从粗放到精细化、从单一到多元的发展。

第四章新时期社区治理中的城市管理进社区

(1)新时期社区治理中的城市管理进社区呈现出新的特点。随着我国城市化进程的加快，社区在城市管理中的地位日益凸显。据统计，截至2021年，我国城市社区数量已超过10万个，社区人口超过2亿。以杭州市为例，该市通过实施“城市管理进社区”项目，将城市管理职能下沉至社区，实现了城市管理服务的精细化。项目实施后，杭州市社区环境整洁度提升了30%，居民满意度达到了90%。

(2)在新时期的社区治理中，城市管理进社区注重科技手段的应用。例如，广州市通过建设“智慧社区”