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沈阳房建公寓一体化改革实施方案

一、指导思想与目标

(1)沈阳房建公寓一体化改革实施方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高住房质量和满足人民群众美好生活需要为目标，积极推进住房保障体系和住房市场体系并重，努力实现住房发展方式的转变。通过改革，优化住房资源配置，完善住房供应体系，创新住房管理机制，构建和谐宜居的居住环境，为沈阳经济社会发展提供有力支撑。

(2)本实施方案的目标是，到2025年，沈阳住房市场体系更加完善，住房保障体系更加健全，住房供需更加平衡，住房质量显著提升，人民群众住房条件得到明显改善。具体目标包括：实现住房市场供需基本平衡，住房价格合理回归，住房租赁市场规范有序，住房保障水平稳步提高，住房质量全面达标，住房管理和服务水平显著提升。通过改革，使沈阳成为住房发展水平较高、住房保障体系较为完善、住房市场运行平稳、人民群众住房满意度较高的城市。

(3)为实现上述目标，将重点推进以下工作：一是完善住房供应体系，增加中低价位、中小套型普通商品住房和租赁住房供应，满足不同收入群体住房需求；二是创新住房保障方式，扩大住房保障覆盖面，提高住房保障水平，确保困难群众基本住房需求得到保障；三是加强房地产市场调控，保持房地产市场平稳健康发展；四是提升住房质量，加强住房建设全过程监管，确保住房安全；五是优化住房管理服务，提高住房管理效率，提升居民居住体验。通过这些措施，推动沈阳住房事业持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

二、改革原则与主要内容

(1)沈阳房建公寓一体化改革遵循以下原则：一是市场主导与政府调控相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府调控，确保市场平稳健康发展。例如，沈阳市已将商品住房供应比例由过去的60%调整为70%，以增加中低价位、中小套型住房供应，满足中低收入家庭需求。

(2)改革主要内容包含以下几个方面：首先，加大住房供应结构调整力度，通过增加保障性住房、共有产权住房、租赁住房等供应，满足不同收入群体的住房需求。据沈阳市住房保障局数据显示，2021年沈阳共新增保障性住房5.6万套，同比增长20%。其次，推进住房租赁市场改革，完善住房租赁政策体系，规范住房租赁市场秩序。例如，沈阳市出台了《关于加快发展住房租赁市场的实施意见》，明确了住房租赁市场的监管措施。最后，提升住房质量，加强住房建设全过程监管，确保住房安全。沈阳市已连续三年开展住宅工程质量治理行动，共检查在建住宅工程1.2万项，发现并整改质量问题1200余处。

(3)沈阳市还积极探索创新住房管理模式，如推广装配式建筑、发展智慧社区等。据沈阳市住房和城乡建设局统计，2021年沈阳装配式建筑占新建住宅的比例达到30%，同比增长15%。此外，沈阳市在全市范围内建设了100个智慧社区示范项目，通过信息化手段提升居民生活品质。通过这些改革措施，沈阳市住房事业取得了显著成效，为全国住房制度改革提供了有益经验。

三、实施步骤与保障措施

(1)实施步骤方面，沈阳房建公寓一体化改革将分为三个阶段进行。第一阶段为筹备阶段（2022年），重点开展调研、制定政策、完善法规，为改革奠定基础。在此阶段，沈阳市将组织多部门联合调研，深入了解住房市场现状和群众需求，为制定科学合理的改革方案提供依据。同时，沈阳市将开展住房市场专项整治行动，清理整顿违规行为，确保市场秩序规范。

(2)第二阶段为实施阶段（2023-2024年），重点推进住房供应结构调整、住房租赁市场改革、住房质量提升等重点工作。在这一阶段，沈阳市将加大保障性住房、共有产权住房、租赁住房等供应，确保2023年新增保障性住房6万套，2024年达到8万套。同时，沈阳市将开展住房租赁市场专项整治，严厉打击违法违规行为，规范租赁市场秩序。此外，沈阳市还将加强住房建设全过程监管，确保住房质量，提升居民居住体验。

(3)第三阶段为巩固提升阶段（2025年及以后），重点巩固改革成果，提升住房管理服务水平。在这一阶段，沈阳市将继续完善住房供应体系，优化住房租赁市场，提高住房质量，确保房地产市场平稳健康发展。同时，沈阳市将建立住房改革长效机制，加强政策宣传和培训，提高全民住房意识。例如，沈阳市已设立住房改革专项资金，用于支持住房改革项目，保障改革顺利实施。通过这些保障措施，沈阳市将确保房建公寓一体化改革取得实效，为人民群众创造更好的居住环境。

四、预期效果与评估机制

(1)沈阳房建公寓一体化改革预期将带来多方面的积极效果。首先，住房市场供需将实现基本平衡，根据预测，到2025年，沈阳住房市场供需比将达