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基层工会经费审计常见问题及建议

一、前言

工会是企事业单位的重要组织之一，而工会经费是保证各项活动正常开展的重要经费。目前工会经费的来源，主要是由会员会费和单位拨缴两部分组成。企事业单位内部对工会经费管理有着严格的要求，加强基层工会经费审计也是强化基层管理工作的重要举措。从目前的审计情况来看，基层工会经费管理中存在着经费列支项目不正确、会计核算科目有偏差、原始凭证有涂改、制度建设有缺陷以及现金管理有漏洞等方面的问题，因此结合当前基层工会经费审计存在的问题，提出相应的解决建议，对于基层工会经费的规范化管理有着非常积极的意义。

二、基层工会经费作用及使用原则

（一）基层工会经费设置作用

工会在企事业单位的日常管理中起到了解决高效沟通、协调劳资关系、维护职工合法权益，促进企业文化建设、关爱员工，体现组织的温暖等重要的作用，基层工会经费的设置能够为各项活动的正常开展提供经济保障。从整体上来说，基层工会经费的作用可以从以下几个方面来进行阐述。首先，工会经费具有相对的独立性，能够为职工的日常文化娱乐活动提供经济方面的支持，也能够对家庭生活困难以及突遭家庭变故的职工送去必要的困难补助，帮助职工摆脱困境。其次，基层工会经费还为各项工会基本业务活动提供了必要的资金支持，例如，在工会组织维持日常运营过程中，其自身建设以及组织改革等方面均需要一定的费用，而工会经费则可以为这些活动的正常开展提供经费支持。最后，在企事业单位的一些专项活动中也能够提供费用方面的支持，如对企事业单位的员工福利、群众性文体活动、群众安全管理等。从另外一个角度来说，基层工会经费在推动企业的高质量发展中起到了至关重要的作用，而基层工会经费能够充沛并且做好合理的配置工作，会在很大程度上决定基层工会能否正常地发挥作用，而且，基层工会经费的良好运行也直接关系着广大职工的满意度、幸福感和归属感。

（二）基层工会经费使用的基本原则

基层工会经费使用一般要遵循以下原则：1.合规性原则。要遵循相关的法律及财务管理制度。工会工作的开展，必须以国家法律规定为基础，财务支持要符合财务管理制度要求，并遵守单位内部制定的工会管理办法。在工会经费提取，要严格按国家法律规定的比例进行，根据需要，通过经费划拨的方式予以补充支持，避免出现违规提取现象。2.独立性原则。基层工会经费不能与其他费用混淆管理，需要单独建立账户，并对收支状况进行严格的独立监管。尤其是在对基层工会经费核算过程中，应当采取相对独立的核算方式。3.服务性原则。基层工会经费必须取之于职工，用之于职工，让职工感受到实实在在的关怀，同时，基层工会经费在应用过程中应当从职工的现实情况出发，对其日常工作及生活提供服务保障。4.节俭性原则。基层的工会经费来源比较有限，应本着节俭性和适度性原则使用，要把钱用在刀刃上，用在重要的节点上，做好费用支出的计划与调剂管理工作，确保工会经费的使用效能。5.民主性原则。工会经费来源于职工，因此，收支情况均应基于民主原则进行管理，努力做到公开透明，定期向职工群众公布工会经费的收支台账，接受广大职工的监督与评价。

三、基层工会经费审计工作中常见的问题分析

（一）经费开支常见的问题

一是资金用途与实际不符、实际支出与活动预算不一致等问题。例如，在某次活动购买了一些水果和零食，但是开具的发票内容却是日用品和文具用品，实际购买产品与票面内容不符；又如，某单位组织研学活动，因领导随时动议，把活动区域由省内变更为省外，既没有按照原计划进行，也在时间和费用方面均超过了原有预算。二是资金使用随意、超出工会经费支出范围等问题。例如，有些企事业单位对年度先进集体和先进工作者的表彰费用常常会列支到工会经费里，而这类奖励资金是应该纳入工资总额预算的，不应该列支工会经费。三是常常以现金的方式兑现员工福利的问题。除了对员工的特殊慰问、困难帮扶等情况外，法定节假日福利一般应该以实物的方式发放，而现实中，一些企事业单位常常以现金的方式发放节假日福利，甚至在圣诞节、情人节等非法定节日中也变相使用工会经费给员工发放福利。

（二）经费审计存在的问题

在实际的审计工作中，可以看出工会经费存在提取标准不合规、经费支出出现赤字、预算方案中涉及的内容不完整、支出不合规、经费使用随意性比较大等现象，管理人员在经费审计以及规划方面并没有清晰的认识，基层工会实际发生的经费支出并没有详细的资金使用计划做支撑，同时，在经费的使用台账登记方面还存在没有台账、记录不严谨、漏登等现象。在某些重大经费使用问题的决策方面，未经会议集体讨论决策，导致一些经费的使用没有决策依据。这些问题均反映出基层工会经费的管理水平还有待提升。

（三）经费使用不符合制度规定的问题

在近些年的工会经费使用中，基层工会经费通常被应用于生病慰问、职工维权以及困难职工的帮扶上面，这些用途表现出了工会组织关爱困难