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电梯安全评估制度保障体系调研分析

电梯是人民群众生产生活中接触最为广泛的特种设备之一，其安全运行是民众关注的热点、政府监管的重点。我国目前在用电梯数量已超过700万台，是名副其实的在用电梯的大国。与此同时，使用时间延长和偶有发生的水灾火灾等意外事件，可能引起电梯零部件的老化受损，导致电梯故障增多，为电梯安全稳定运行带来隐患。目前，国家对于电梯的大修、改造和报废年限暂未给出明确的强制性规定，用户很难判断电梯是否能够继续安全稳定使用，何时应进行零部件更换乃至整机大修、改造甚至报废。尤其对于老旧电梯和灾后电梯而言，使用安全问题无疑排在首位，且大修改造甚至报废带来的经济问题也是用户乃至行业和政府主管部门关注的焦点。从关注公共安全、提升电梯安全品质、建设节约型社会的角度，有必要采用安全评估(也称安全评价、风险评价等)的方法，对风险来源、后果、概率进行定性定量分析，为制定更科学的电梯监管、检测、维保、使用更新规划提供技术支撑。各地政府主管部门、特检机构和相关研究院所也积极着手开展电梯安全评估工作的探索与实践。电梯安全评估的规范化、科学化有效开展，离不开制度保障体系的支撑。因此，有必要对我国电梯安全评估制度体系建设情况进行分析，为建设更完善科学的制度保障提供支持。1电梯安全评估制度保障体系概况

《特种设备安全法》的公布和实施，标志着我国特种设备法律规范体系建设工作已经进入了一个新的历史时期，形成了法律、行政法规、部门规章、安全技术规范及技术标准等5个层次的特种设备法律规范体系。限于篇幅，本文中地方性制度标准主要以省级和直辖市为主。

1.1法律

我国《特种设备安全法于2014年开始施行，其中第四十八条规定了特种设备的报废要求并指出“前款规定报废条件以外的特种设备，达到设计使用年限可以继续使用的，应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估”，但未对电梯使用年限和安全评估给出明确要求。

1.2行政法规、省级地方法规

行政法规多由国务院令发布施行。我国现行《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)于2009年修订施行，其中并未明文涉及电梯安全评估要求。《电梯安全条例》已进入立法进程。地方法规由地方人大及其常务委员会发布施行，通过检索总局官网、各省/直辖市政府和国家司法部法律法规数据库发现，电梯相关条例有：(1)浙江、山东、黑龙江、江苏等地发布了省级特种设备安全管理条例；(2)广东、黑龙江等地发布了专项省级电梯安全条例。在这些地方法规中，对电梯安全评估工作具体实施提出了较为具体的指导意见和要求。比如2015年发布的《广东省电梯使用安全条例》第二十一条指出电梯使用管理人应在指定情形下委托电梯制造单位或者检验检测等专业服务机构进行安全评估，并根据评估结论对电梯进行更新、改造、修理。另外，国务院办公厅于2018年2月发布《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》，推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念；根据风险水平和安全管理状况，优化配置检验、检测资源。优化配置的前提即为电梯风险水平与管理状况评估结果。

1.3部门规章/地方政府规章

部门规章多指由特种设备安全监管部门通过部门令形式公告施行，目前未查阅到针对电梯安全评估工作的专项部门令。为指导各地开展在用电梯安全评估工作，推动老旧电梯更新改造，质检总局印发了《在用电梯安全评估导则——曳引驱动电梯(试行)》(质检特函〔2015〕57号)(以下简称“《导则》”)，对在用曳引驱动电梯安全评估机构基本要求、安全评估程序、内容、方式，以及风险等级评定、降低风险措施、综合结论的判定原则、安全评估报告等提出要求。在省/直辖市级地方政府规章层面，发布数量较地方法规有明显增加。检索发现各地省/直辖市级电梯安全管理办法20余项，在地方政府的电梯安全管理办法中，对电梯安全评估工作的开展给出了较为详细的要求，重点内容在本文第2节中讨论。

1.4?TSG安全技术规范

TSG安全技术规范由国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布，是对法律法规和规章的具体操作性文件和具体实施方式。市监总局正筹备制定国家层面的《电梯安全技术规程》。在现行TSG规范中，未查阅到电梯安全评估相关具体内容。不过本文第1.3节提到的《导则》虽通过质检特函形式发布，但行文风格与TSG安全技术规范较为接近。

1.5技术标准

我国技术标准体系包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准等。2007年我国发布了GB/T20900-2007《电梯、自动扶梯和自动人行道风险评价和降低的方法》，填补了电梯安全评估方面无标准可依的空白。2009年发布的GB24803.1-2009《电梯基本安全要求》等同采用了ISO/TS22559-1:2004的要求，为开展电梯风险评估提供了一定支撑。后期颁布的GB24804-2009《提高在用电梯安全性的规范