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智慧城镇

国土空间规划下城乡融合发展

孟凡喜/曲阜市城乡规划中心山东济宁273100

张亭/邹城市自然资源和规划局山东邹城273500

摘要：当前，伴随我国经济社会的高速、高质量发展，人们对美好生活愿景的追求愈加强烈，与不充分、不平衡的发展之间的矛盾日臻突出。

在此过程中，城乡不平衡发展、乡村不充分发展的问题尤其突出，诸如城乡生活水平差距大、乡村空心化严重、生态环境破坏等系列现象，严重

阻碍了我国特色社会主义现代化的步伐，相关方面的课题研究备受关注。从国土空间规划视角切入，加速城乡融合发展势在必行。本文首先对国

土空间规划、城乡融合发展等概念进行了论述，其次分析了国土空间规划下城乡融合三维目标，最后对其有效发展路径进行了探究。

关键词：国土空间规划；城乡融合发展；目标；路径

引言

作为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，国土空间规划对转变以往国土规划、城乡规划治理不足的问题作用显著，

其是对“多龙治水”情况的划时代终结。通过有效的国土空间规划，可以进一步提升各类资源的利用产出价值，继而为城乡之间

的融通发展铺筑基础，提供必要的物质、空间、资源以及精神支持，缩小彼此间的差距，优化人类生产生活环境，这是我国实现

全面建成小康社会的关键举措。因此，国土空间规划下的城乡融合发展研究十分重要和必要。

1相关概述

1.1国土空间规划

党的十八大以来，在全力推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，空间治理作为重要抓手，通过调控国土空间关键资

源的配置，实现对地域空间结构和功能的管理，实现优化国土空间开发格局、协调地域空间结构、保障社会经济发展目标等国家

治理体系的有效运转。[1]对此，学者杨保军等认为，空间规划作为一种空间政策工具，其目的是实现社会、经济、环境等要素的

合理调配，并且空间规划已逐渐成为现代国家空间治理的核心手段。综合来讲，国土空间规划作为一项庞杂的系统化工程，应当

包括土地合理利用、生态环境保护、城乡融合发展等事项，涉及土地利用、产业发展、设施建设等，对满足人们日益增长的美好

生活需求意义非凡，亦有利于推进全面建成小康社会的目标实现。

1.2城乡融合发展

从社会学、人类学的视角来讲，城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互割裂的局面，通过生产要素的合

理流动和优化组合，实现两者在经济和生活上的紧密结合、协调发展。党的十九大指出，我们社会的主要矛盾已经转化为人民日

益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。其中，最大的不平衡是城乡关系，最大的不充分是乡村发展。因此，

城乡融合发展是中国特色社会主义现代化的必然趋向，其中又隐含着国土空间规划方面的内容，科学的国土空间规划对实现城乡

融合发展目标发挥了积极作用。城乡融合发展以城乡效益为核心，通过缩小城乡差别，为“乡村振兴”铺筑基础，这是解决我国

当前阶段主要矛盾的重要抓手。

2国土空间规划下城乡融合三维目标

2.1生活维度

在生活维度上，人们的需求包括居住、消费、出行、休闲娱乐等。基于科学的国土空间规划，我国当前阶段的城乡生活空间

建造整体趋于良好，但两者之间的差异仍旧客观存在。在中国特色社会主义价值观引导下，基于以人为本的理念追求，生活宜居

成为时下广大人民群众的热切追求，对生活空间的关注度越来越高，进一步突出了对美好生活追求与不平衡、不充分的发展之间

的矛盾，这是城乡融合发展所需解决的要点。未来，随着城乡融合发展脚步加速，基于国土空间规划进一步改变城乡空间形态，

在保留其个体形态特色的前提下，改善他们的生活环境，使之享受便捷、全面的公共服务，提升其幸福指数，从而实现城乡同质量、

同水平的乐享生活。

2.2生产维度

城乡融合发展以生产空间为重要载体，对生产空间进行科学布局，将对城乡土地的集约化、安全性和工农业生产产生重要影

[2]

响。所谓生产空间，从某种维度讲即可理解为人类进行工农业及相关服务活动依附的地理空间，为之提供必要的物质和精神支持。

城乡融合在生产维度的空间建设，要坚持绿色、可持续发展的理念指引，站位于土地资源的高效集约利用，形成城乡之间紧密联

动的产业链条，精准定位不同区域功能，秉持因地制宜原则，力争达到特色突出、竞争强劲的生产空间。在此过程中，根据城乡

资源禀赋情况，有效推进生产空间的转移，形成绝佳的资源布局，以农业生产现代化为主要抓手，通过引入机械化、自动化设备，

大幅降低农业生产对劳动力的消耗，反哺城市第二、三产业发展，使之广泛参与到