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全国蓄滞洪区建设与管理规划090825

一、规划背景与意义

(1)近年来，随着全球气候变化和极端天气事件的增多，我国洪水灾害频发，对人民群众生命财产安全造成了严重影响。据统计，我国每年因洪水造成的直接经济损失超过千亿人民币。为此，全国蓄滞洪区建设与管理规划应运而生，旨在通过科学规划和有效管理，充分发挥蓄滞洪区的调蓄洪水作用，降低洪水灾害风险，保障国家水安全和社会经济发展。蓄滞洪区建设是我国防洪减灾体系的重要组成部分，对于提高防洪标准、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

(2)蓄滞洪区建设与管理规划的实施，将有助于优化我国水资源配置，提高水资源利用效率。我国水资源的时空分布极不均匀，水资源短缺问题严重。蓄滞洪区的建设可以有效利用丰水期多余的水量，缓解水资源紧张状况。同时，蓄滞洪区还可以作为水库调蓄洪水的重要补充，提高防洪减灾能力。以长江中下游为例，通过蓄滞洪区建设，可以实现长江中下游干流防洪标准由50年一遇提高到100年一遇，保障了长江中下游地区的防洪安全。

(3)此外，蓄滞洪区建设与管理规划还有助于促进区域经济社会发展。蓄滞洪区建设过程中，可以带动相关基础设施建设，如道路、桥梁、供水、供电等，推动区域经济发展。同时，蓄滞洪区还可以为当地居民提供休闲、旅游、农业等多种功能，促进产业结构调整。例如，在黄河流域，通过蓄滞洪区建设，不仅可以保障黄河下游防洪安全，还可以发展观光农业、生态旅游等，为当地居民创造更多就业机会和收入来源。

二、规划目标与原则

(1)本规划目标旨在构建安全高效的蓄滞洪区体系，确保在遭遇洪水灾害时，能够有效调蓄洪水，降低洪水风险，保障人民群众生命财产安全。具体目标包括：提高蓄滞洪区防洪标准，实现重点区域防洪能力显著提升；优化蓄滞洪区布局，实现洪水调蓄与区域发展协调；加强蓄滞洪区管理，确保蓄滞洪区功能充分发挥。

(2)规划原则强调科学规划、统筹兼顾、安全至上、生态优先。科学规划要求遵循自然规律，综合考虑洪水风险、水资源利用、生态环境等因素；统筹兼顾要求协调蓄滞洪区建设与经济社会发展，实现多目标平衡；安全至上要求将人民群众生命财产安全放在首位，确保蓄滞洪区安全运行；生态优先要求在蓄滞洪区建设与管理中，注重生态环境保护，实现人与自然和谐共生。

(3)规划实施过程中，将严格遵循依法行政、公开透明、公众参与的原则。依法行政确保规划实施有法可依，公开透明保障公众知情权，公众参与促进规划民主化、科学化。通过这些原则的实施，确保蓄滞洪区建设与管理规划的科学性、合理性和可操作性。

三、蓄滞洪区建设布局与重点工程

(1)全国蓄滞洪区建设布局以流域为单元，结合区域防洪需求和水系特点，规划形成“一轴、两带、多区”的空间布局结构。其中，“一轴”是指以长江、黄河等主要江河为轴线的防洪安全带；“两带”是指沿海、沿江的防洪安全带；“多区”是指在全国范围内划分的多个蓄滞洪区。根据规划，全国将建设蓄滞洪区总面积达到10.2万平方公里，其中长江流域蓄滞洪区面积最大，达到4.8万平方公里。

以长江中下游为例，重点工程包括长江干流中下游蓄滞洪区分散布置的多个蓄滞洪区，如湖北的洪湖、湖南的洞庭湖、江西的鄱阳湖等。这些蓄滞洪区在洪水发生时，能够有效调蓄洪水，降低下游洪水风险。据统计，通过蓄滞洪区建设，长江中下游干流防洪标准将由目前的50年一遇提高到100年一遇，防洪保护范围将覆盖2亿人口。

(2)重点工程还包括蓄滞洪区内的水利基础设施建设和生态修复工程。在水利基础设施建设方面，重点推进蓄滞洪区内的堤防加固、河道整治、水库除险等工程，提升蓄滞洪区的防洪能力。以黄河流域为例，重点工程包括黄河下游的黄河滩区治理、三门峡水库的除险加固等，总投资约1000亿元。

生态修复工程则着重于恢复和改善蓄滞洪区的生态环境，提升其生态服务功能。例如，在长江流域的鄱阳湖蓄滞洪区，实施退耕还湖、湿地恢复等工程，有效保护了鄱阳湖的湿地生态系统，提高了湖泊的调蓄洪水能力。据测算，鄱阳湖蓄滞洪区通过生态修复，每年可增加调蓄洪水能力约30亿立方米。

(3)在蓄滞洪区建设布局中，特别关注了与城市、乡村发展相结合的工程。例如，在城市建设中，将蓄滞洪区与城市排水系统、防洪堤防相结合，形成城市防洪安全体系。在农村地区，则将蓄滞洪区与农田水利设施、生态农业相结合，提高农业抗风险能力。以珠江三角洲地区为例，重点建设了珠江三角洲蓄滞洪区，包括广州、深圳等城市的防洪圈，总投资约200亿元。

此外，为了提高蓄滞洪区的综合效益，规划还强调了与旅游、文化、体育等产业的融合发展。如湖南的洞庭湖蓄滞洪区，通过发展生态旅游、水上运动等项目，实现了生态效益与经济效益的双赢。据统计，洞庭湖蓄滞洪区相关产业年产值超过100亿元，为当地居民提供了大量就业机会。

四、管理措施与保障机制

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