深化垄断行业改革拓宽民间投资领域和渠道.pptVIP

浙江财经学院王俊豪教授、博士生导师

;垄断行业的根本特征

垄断行业的传统管理体制及其问题分析

促进竞争与民营化是深化垄断行业改革的两大主题

垄断行业民营化的途径〔渠道〕选择

垄断行业改革需要加强政府有效监管;一、垄断行业的基本特征;垄断行业的范围比较广泛，本报告讨论的垄断行业，主要是指电信、电力等全国性的网络性行业和城市供水、供气、供热、公共交通、污水与垃圾处理等经营性市政公用行业。尽管这些行业存在很大的差异，但存在以下根本特征：;根底性

主要表达在两方面：一是垄断行业所提供的产品和效劳是生产经营部门进行生产和人们生活的根底性条件；二是垄断行业所提供的产品和效劳的价格构成了其他部门产品和效劳的本钱，其性能和价格的变化，必然对其他部门产生连锁反响。垄断行业的根底性，意味着垄断行业具有先导性，要开展社会经济，提高消费者的生活水平，就要求优先开展垄断行业。;垄断性

垄断行业具有投资额大，投资回报期长、规模经济显著等特点，因此，从技术经济的角度看，在特定的业务范围内，由一家企业提供一定数量的产品比两家或两家以上的企业提供相同数量的产品具有更大的生产效率，即具有自然垄断性。这是垄断行业不可能实现充分竞争，政府必须实行准入监管，采取特许经营的根本理论依据。;外部性

垄断行业的开展，不仅会相互促进这些行业的自身开展，而且为推动整个城市社会经济开展提供根底条件，从而产生巨大的正外部性。但除正外部性外，垄断行业的某些活动也会产生负外部性。因此，政府监管的一个重要目标，就是要鼓励企业采取能产生正外部性的行为，防止企业采取产生负外部性的行业。;公益性

垄断行业所提供的许多产品，不仅是居民的生活必需品，需求弹性较小，而且是那些介于公共物品和私人物品之间的准公共产品，具有公益性的特点。这些都决定了垄断行业还具有政策性，即使对垄断行业实行市场化改革后，也不能完全根据市场机制定价，政府仍然需要采取低价政策，切实保护广阔居民消费者的利益。;二、垄断行业的传统管理体制及其问题分析;长期以来，许多经济学家认为，垄断行业的自然垄断性和公益性等特征意味着，在垄断行业不可能存在多家竞争性企业，否那么，就会造成规模经济损失，大大增加本钱，甚至造成企业不能维持简单再生产。因此，垄断行业是一个典型的市场失灵领域，不可能发挥市场竞争机制的作用，并主张在一定的地域范围内，由一家或极少数家国有企业垄断经营。;在上述传统理论的指导下，长期以来，中国对垄断行业实行国有企业垄断经营的管理体制。其主要特征是：企业由政府建，企业领导由政府派，资金由政府拨，价格由政府定，企业盈亏由政府统一负责，不存在任何经营风险。即实行政企合一的管理体制。;这种体制在中国建国后处于资源普遍短缺，垄断行业建设任务重的相当一段时期里，在集中使用资源建设与开展垄断行业方面曾经发挥了重要的历史作用。但随着社会经济和垄断行业的开展，整个国家经济体制改革的深入，这种体制的弊端日益明显。主要表现在以下几个方面：;1．传统管理体制存在低效率问题。

在这种国有企业垄断经营，政企合一的传统管理体制下，由于国有企业不是真正的决策者，也不以利润目标为主要目标，自然不承担市场风险，一切亏损都由政府财政补贴，不存在破产倒闭的压力。因此，由于国有企业没有市场主体地位，这必然造成国有企业经营的低效率。;2．垄断经营使企业缺乏竞争活力。

在传统管理体制下，垄断行业的主要业务是由国有企业垄断经营的，政府既是管理政策的制定者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了这种垄断的性质是一种典型的行政性垄断，其结果使企业实际到达的生产本钱大大高于按企业能力可能获得的最小生产本钱，必然导致经济效率低下。;3．较为单一的投资渠道造成垄断行业投资严重缺乏。

在传统管理体制下，政府是垄断行业的主要投资者，由于受财政支出的限制，无力对垄断行业进行大规模投资，以适应这些行业的开展需要，其结果使这些行业的供给能力与需求存在很大的缺口，许多生产企业由于不能及时得到垄断行业的产品或效劳，不得不中断正常生产，从而造成巨大的经济损失。同时，对人民生活造成严重影响。;4．垄断行业的价格形成机制不能刺激企业提高生产效率。

我国对垄断行业根本上采取“本钱加成定价法”，即以企业的实际本钱为根底，加上一定的利润。因此，以企业实际本钱作为政府定价的根底，就不能促使企业努力降低本钱，反而会刺激企业增加本钱或虚报本钱，这就必然导致生产经营低效率。;三、促进竞争与民营化是深化垄断行业改革的两大主题;