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综合安全评估（FSA）在船舶安检管理中的

应用

舟山海事局：宋吉诚

摘要：综合安全评估（简称FSA）是一种结构化的系统方法，

它能较好地解决复杂、模糊、随机系统的安全评价问题。国

际海事组织（IMO）提出了将在海事界引入和FSA作为一项

战略，FSA将逐步在海事监管的各个方面得到越来越广泛的

应用。本文从船舶安全检查管理的角度出发，结合信用监管

的实例，探索FSA在海事安检实践中的应用。

关键字：综合安全评估船舶安全检查管理信用监管

1、引言：

综合安全评估（FSA），源于英国，近年来在国内外得到了广泛

的应用，FSA是一种结构化的系统方法，它能较好地解决复杂、模糊、

随机系统的安全评价问题。并能提出合理有效的控制风险的建议和措

施。

国际海事组织（IMO）提出了要在海事界引入和应用FSA，作为

一项战略，FSA将逐步在海事监管的各个方面得到越来越广泛的应

用。船舶安全检查作为海事监管中的重要环节，综合了船舶安全监管

的诸多要素，是海事安全的最后一道防线，在安检管理中运用FSA理

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念，旨在提高安检效率，提高船舶安全检查在维护船舶安全，保护海

洋环境方面的效能。

目前，从交通部海事局的“重点跟踪”船舶到浙江海事局“黑名

单”船舶，再到各个分支局在探索实施的船舶“信用监管”办法，本

质上是一种分级监管模式，具备FSA的基本理念，但存在值得改进之

处，本文将结合FSA和信用监管办法，对FSA在船舶安全检查管理方

面的应用进行探索。

2、正文

2.1在安检管理中运用FSA的目的和特点

与传统的分析方法相比，FSA是一种系统性和规范化的综合评估

方法，运用“危险识别”-“风险评估”-“风险控制方案”-“费用

与效益评估”-“决策建议”这五个步骤，全方位地对船舶安全检查

所涉及的船舶设计结构、工程技术、操作控制和营运与安全管理标准

与规定进行评估分析，结合实际工作的需要，改进和完善安检程序，

有针对性地强化安检工作，从而达到确保海上安全的目的。

与其他一些安全评估方法相比，FSA所采取的评估步骤具有更规

范与合理的特点。它不单单能用于问题发生后的事后性分析评估，更

能用于在问题发生前就设法发现“什么可能会出错”，这样一种事后

性加预期性的规范化安全评估方法，与船舶安全检查的理念不谋而

合，都是通过发现隐患、纠正缺陷来弥补船舶在安全管理方面的疏忽。

但是与传统安检工作以安检员经验为主导相比，FSA管理有着更加规

范的标准和程序化的实施方式，在效率上有着先天的优势。将FSA运

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用到船舶安全检查中去可以让安检选船更加合理，所涉及的环节更加

明晰，安检法律法规和技术标准的制定更加高效。

目前，风险识别和风险管理在海事监管中已经得到了应用，浙江

海事局已经完成的危险源标识管理工作，清晰地标识了“重大危险源”

和“一般危险源”，实行分级管理。但是作为海事核心环节之一的船

舶安全检查却甚少被纳入“危险源”管理中，造成与海事监管发展趋

势的脱节。

为此，在船舶安全检查管理中纳入FSA理念，实施风险预控是从

本质上