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秉持“五观”理念“六化”标准推动新时代税

收事业高质量发展

作者：胡彦伟

来源：《辽宁经济》2020年第03期

〔内容提要〕税收在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥基础性、支柱性、保障

性作用。如何解放思想实现税收事业高质量发展，是需要当代税务工作者深思且要明确回答的

问题。笔者认为，应秉持“五观”理念，坚持“六化”标准，围绕现代化目标，实现新时代税收事

业更高质量、更有效率、更加公平、经济税收更加良性的发展。

〔关键词〕税收事业“五观”理念“六化”标准

当下的解放思想是指在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，打破与新时代要求高

质量发展不相适应的传统观念、思维定势、习惯做法和路径依赖的束缚，研究新情况，解决新

问题，使思想和实际相符合，主观和客观相符合。税收工作也应秉持这样的理念向高质量发

展。

一、秉持“五观”理念

基本职1.能观。为国聚财是税务部门的天职。按照经济决定税源进而决定税收的基本原

理，坚持组织收入39字原则，即“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越

权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”。在实践工作中，一是加强税收经济分析，努力实现

税收弹性系数大于或等于1，即税收与经济同步或略快于经濟增长。二是加强征管，提高税务

部门的聚财能力。

服务2.大局观。坚持税收服务大局观就是发挥税收在国家治理体系和治理能力现代化过程

中的基础性、支柱性和保障性作用。一是要将党中央、国务院有关税收方面的重大决策部署落

地生效。二是要充分发挥税务部门的“以税资政”的作用。税务部门应利用自身的优势，透过税

收看经济，透过税收看社会，为党和政府治国理政建言献策。

税收效率观。目3.前，我国实行商品劳务税和所得税为主体，其他税为辅助的税制结构。

为提高税收经济效率，客观上要求通过深化税制改革，最大限度地发挥税收的“中性”作用，力

争实现纳税人“超额负担”最小化。同时，应转变“保姆式”的征管理念，还权还责于纳税人。随

着“不见面管理”理念的深入人心，税法宣传、税收政策辅导等方式亦应发生变化，实践中应正

确处理形式与内容的关系。此外，提高税务人员的素质、能力，有效率、有质量地工作，降低

税务行政成本，提高税务行政效率是需要直面且要解决的问题。

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税法遵从观。税收是国家凭借政治权力，参与社会产品分配而占有社会资源的重要方4.

式。为使分配关系规范、有序，避免取之无度、巧取豪夺，就需要在征税活动开始前，做到

“税收法定”。在征纳活动进行中，各方主体只能以税法作为根本遵从。而且，人们遵从的税法

应是“良法”，即法律蕴涵了人类的道德追求，承载了人类理想，在形式上具有公开性、明确

性、程序性、可诉性，给人以看得见的公平、正义;在内在功能上，保护权利、促进自由平

等、维护秩序、提高效率等。“良法+服从”等于法治，这也是法学界公认的亚里士多德公式。

实践中，人们过分强调“服务”，试图用税务机关高品质的纳税服务换来纳税人高度的税法遵

从。但这远远不够，应进一步加强公正严格执法以及对纳税人违反税法的惩处，促进征纳双方

法治意识，形成法治思维并依法办事，这也是税收事业高质量发展的应有之义。

创新思5.维观。解放思想要求税务工作者的思维必须与时俱进。顺应是前提，创新才是贡

献。从思维方式看：一是由单向思维转向多向思维，研究税收工作不能就税论税，应将税收与

政治、经济、社会等诸多方面进行综合考虑。二是由单脑思维转向多脑思维，左脑加右脑，逻

辑加直觉，定性加定量分