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安全管理体制

我国实行“国家监察、行政管理、群众监督”的安全管理体制。国务院《批转

劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报

告的通知》中明确规定，要在“安全第一，预防为主”的方针指导下搞好安全生产；

经济管理、生产管理部门和企业领导必须坚决贯彻“管生产的必须管安全”的原

则，特别是在经济体制改革中要加强安全生产工作，讲效益必须讲安全；劳动部

门要尽快建立健全劳动安全监察制度，加强安全监察机构，充实安全监察干部，

监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥

应有的监察作用；工会组织要加强群众监督，对于企业行政领导忽视安全生产，

工会要提出批评和建议，督促有关方面及时改进。国家监察、行政管理和群众监

督三个方面有一个共同目标，就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推

动“安全第一，预防为主”方针的贯彻，协调一致搞好安全生产。

一、国家安全监察

国家监察是指设在劳动部门的劳动安全监察机构，按照国务院赋予的权力进

行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。劳动安全

监察是以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的安全工作实行

法制性监督，纠正和惩诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和

法规的贯彻实施。

现在，国家已经制定、发布了大量的安全法规，只要遵章守法，安全生产就

有了基本的保证。然而，这些法规只规定了人们在生产过程中应该怎样做、允许

怎样做和禁止怎样做，却没有规定一旦违反了这些法规，造成了损失，将要在法

律上承担责任和受到惩罚，也没有解决怎样做才能使之承担责任和受到惩罚。换

句话说，就是只解决了有法可依的问题，而没有解决执法必严和违法必究的问题，

不能真正发挥出法的强制作用。

为了解决执法必严和违法必究的问题，就不但要制定、发布大量确定行为规

则的法（法律上称之为实体法或主法），而且还要制定、发布如何执法的法（程

序法或助法），还要指派一个有权威的执法机构依据程序法去实现实体法，才能

把实体法潜在的强制力变成现实的强制力，真正体现出法制的威力来。国家制定

安全监察法规（即程序法），安全监察机构依照此法进行安全监察活动，把法制

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的威力实际体现出来（即实现实体法），实现监督的职能。在监察过程中及时收

集、整理各种信息，反馈给各级决策部门，从而实现有效的控制，达到实现安全

生产的目的。

二、行业（部门）管理

行业归口管理部门与企业主管部门必须根据“管生产必须管安全”的原则，在

组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的安全管理。行业（部门）

安全管理的主要职责是对行业（部门）所属企业贯彻执行国家安全生产方针、政

策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业（部

门）的安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故和职业病的发生，保障职

工安全健康和生产任务顺利进行。行业（部门）安全管理的职责主要有以下几个

方面：

1）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，制定本行业（部门）

的具体规章制度和安全规范，并组织实施；

2）实行安全目标管理，制定本行业（部门）安全生产（包括安全、防尘、

防毒等）的长期规划和年度计划，确定方针、目标、具体措施和实施办法，纳入

企业经济承包制的考核内容和企业的升级条件，并严格执行；

3）在重大经济、技术决策中提出有关安全生产的要求和内容，组织和指导

企业制定和落实安全措施计划，督促企业改善劳动条件；