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国家处置民用航空器飞行事故应急预案

国家处置民用航空器飞行事故应急预案

1总则1.1编制目的建立健全民用航空器飞行事故应急机制，

提高政府应对突发危机事件的能力，保证民用航空器飞行事故应急工

作协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡，保护国家和公

众财产安全，维护社会稳定，促进航空安全。1.2编制依据《中华

人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《国家

突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国搜寻救援民用航空

器规定》及《国际民用航空公约附件6－航空器运行》、《国际民用航

空公约附件12－搜寻与救援》、《国际民用航空公约附件13－航空器

事故／事故征候调查》、《国际民用航空公约附件14－机场》等。

1.3适用范围——民用航空器特别重大飞行事故。——民用航空器

执行专机任务发生飞行事故。——民用航空器飞行事故死亡人员中有

国际、国内重要旅客。——军用航空器与民用航空器发生空中相撞。

——外国民用航空器在中华人民共和国境内发生飞行事故，并造成人

员死亡。——由中国运营人使用的民用航空器在中华人民共和国境外

发生飞行事故，并造成人员死亡。——民用航空器发生爆炸、空中解

体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保

护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。1.4工作原则民用航空

器飞行事故应急处置工作要遵循以下原则：

——以人为本，避免和最大程度地减少人员伤亡。——统一指

挥、分级管理、分级响应。——职责明确、分工协作、反应及时、措

施果断、运转高效。——预防为主、常备不懈、信息互通、资源共

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享，依靠科学、依法处置。2组织指挥体系及职责2.1应急体系框

架2.1.1应急组织体系国家处置民用航空器飞行事故应急救援组织

体系由领导协调指挥机构、执行办事机构和应急救援队伍及力量组

成。应急救援领导协调指挥机构为国务院民用航空主管部门及其他相

关部门组成的国家处置民用航空器飞行事故应急指挥部（以下简称国

家处置飞行事故指挥部），执行办事机构为国家处置飞行事故指挥部

办公室；应急救援队伍及力量包括民用航空器搜寻救援队伍和地方人

民政府、民用航空企事业单位应急救援、消防、医疗救护、环境保护

队伍及社会力量等。2.1.2应急预案体系民用航空器飞行事故应急

预案体系由本预案、国务院相关部门应急预案、有关地方人民政府应

急预案、民用航空地区管理机构及其派出机构民用航空器飞行事故应

急预案、民用运输机场应急救援预案、民用航空相关企事业单位应急

预案等组成。飞行事故发生时，有关各级政府和部门、单位、组织应

各司其职，按照各自预案及时有效地开展应急处置工作。2.2组织机

构及职责国家处置飞行事故指挥部设在国务院民用航空主管部门，负

责组织、协调、指挥本预案适用范围内的民用航空器飞行事故应急处

置工作。国家处置飞行事故指挥部下设国家处置飞行事故指挥部办公

室，作为国家处置飞行事故指挥部的执行和办事机构。各民用航空地

区管理机构设立地区民用航空器飞行事故应急指挥部，负责所辖范围

内的民用航空器飞行事故应急指挥工作。3应急响应3.1应急响应

分级按民用航空器飞行事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响

应分为四个等级。3.1.1Ⅰ级应急响应发生本预案“1.3