《陈振明公共管理学》课件.docxVIP

PAGE

1-

《陈振明公共管理学》课件

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性的学科，主要研究政府、非政府组织以及公共部门如何通过有效的管理和组织活动，解决社会公共问题，提高公共服务质量。随着全球化的深入发展，公共管理的重要性日益凸显。据统计，全球范围内，公共管理相关的就业人数已超过1亿，这一数字还在不断增长。公共管理的核心目标是为公众提供优质的公共服务，实现社会公平正义。例如，在我国，政府通过实施一系列公共政策，如“精准扶贫”和“全面二孩政策”，有效解决了贫困人口的生活问题，优化了人口结构。

(2)公共管理的研究领域广泛，涉及政治学、经济学、社会学、法学等多个学科。在政治学领域，公共管理强调政府与公民的关系，倡导政府依法行政、民主决策。经济学视角下的公共管理，注重资源配置效率，提倡运用市场机制解决公共问题。社会学领域的公共管理，关注社会公平正义，强调通过政策干预促进社会和谐。法学视角的公共管理，关注法律法规的制定和执行，确保公共管理的合法性。以我国为例，近年来，政府不断完善法律法规体系，如《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政强制法》，为公共管理提供了法制保障。

(3)公共管理的实践领域涵盖了政府治理、公共事业管理、社会管理等多个方面。在政府治理领域，公共管理通过优化政府机构设置、提高行政效能，实现政府职能转变。公共事业管理主要包括教育、卫生、文化、体育等领域的管理和运营。以我国为例，近年来，政府加大了对教育、医疗等领域的投入，提高了公共服务的质量和水平。社会管理领域则涉及社区治理、应急管理、环境保护等多个方面。例如，在应对突发公共事件时，公共管理发挥着至关重要的作用，如2008年汶川地震和2020年新冠疫情，政府通过有效的公共管理措施，最大限度地减轻了灾害带来的损失。

第二章公共管理理论基础

第二章公共管理理论基础

(1)公共管理理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政学理论等。公共选择理论强调政府决策过程中的理性选择，以美国经济学家布坎南为代表。该理论认为，政府行为同样受到利益集团和公众的影响，政府官员并非完全代表公共利益。例如，在美国，政治捐款成为影响政府决策的重要因素。

(2)新公共管理理论兴起于20世纪80年代，主张借鉴市场机制和企业化管理方法，提高公共部门的效率和效益。这一理论在英国、新西兰等国家的政府改革中得到了广泛应用。以英国为例，撒切尔夫人执政期间，通过引入竞争机制和绩效评估，显著提高了公共服务质量。

(3)公共行政学理论以韦伯的官僚制理论为代表，强调行政组织的专业化、规范化和权威性。韦伯认为，官僚制是现代社会最有效的组织形式。这一理论对现代公共管理实践产生了深远影响，如美国联邦政府机构改革，强调提高行政效率和服务质量。

第三章公共管理职能与过程

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能主要包括规划、组织、领导、协调和控制。规划职能涉及制定公共政策和目标，确保公共服务的方向和重点。组织职能则关注构建有效的行政组织结构，合理分配资源和职责。领导职能强调领导者如何激励和引导员工，实现组织目标。协调职能涉及不同部门之间的沟通与合作，确保政策执行的连贯性。控制职能则通过监控和评估，确保公共管理过程的顺利进行。

(2)公共管理过程是一个动态循环，包括需求识别、政策制定、政策执行和政策评估等环节。需求识别阶段，管理者通过调查研究，了解公众需求和社会问题。政策制定阶段，政府根据需求识别结果，制定相应的政策方案。政策执行阶段，政府通过行政手段，将政策付诸实践。政策评估阶段，管理者对政策效果进行评估，为后续政策调整提供依据。以我国“绿水青山就是金山银山”的理念为例，政策制定和执行过程中，政府注重生态环境保护和经济发展相结合。

(3)公共管理过程中，沟通与协调至关重要。有效的沟通能够确保政策信息的准确传递，提高政策执行效率。协调则涉及不同利益相关者之间的平衡，如政府、企业、社会组织和公众等。以城市交通管理为例，政府需要协调公共交通、道路建设、环境保护等多方面利益，以实现城市交通的可持续发展。此外，公共管理过程中的伦理考量也不可忽视，管理者需在决策和执行过程中，秉持公平、正义和透明的原则。

第四章公共管理与公共政策

第四章公共管理与公共政策

(1)公共管理与公共政策紧密相连，公共政策是公共管理的核心内容。公共政策制定旨在解决社会问题，实现公共利益最大化。以我国为例，近年来，政府发布了多项重要公共政策，如《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，旨在应对人口老龄化和社会结构变化带来的挑战。

公共政策的制定是一个复杂的过程，涉及政策议程设定、政策制定、政策执行和政策评估等环节。政策议程设定阶段，政府和社会各