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村民主管理制度

一、村民自治的历史渊源

村民自治起源于中国古代社会。在古代中国，农村常常兴起一些自发的民主自治组织，如

水利会、坡耕会、劳动互助组织等。这些组织在一定程度上实现了水利、耕种、防灾等农

民生产和生活方面的民主自治。尤其是自清末以来，中国农村逐渐发展出一种道德经济制

度，即村规民约的自治组织体系。二、村民自治的法律基础

我国《中华人民共和国宪法》明文规定：“国家保障农村经济的发展和农民生活的改善，

发展社会主义农村经济，加强农村集体经济的基础，保障农民按劳分配和增加农民收入，

逐步提高农民的文化和科学素质，使农民成为社会主义现代化建设的参与者。”《中华人

民共和国农村土地法》也规定：农民集体经济组织是农民自“愿结成的，按劳分配的社会

主义经济组织，是农民参加农村经济建设、提高经济文化生活水平的重要经济组织。”根

据我国《村民委员会组织法》规定，村民委员会是依照《中华人民共和国宪法》和《中华

人民共和国村民委员会组织法》成立的村民自治组织，是农民自愿结成的、实行自治、独

立自主的群众自治组织。村民委员会的成立必须严格依法办事，且不受任何组织、团体和

个人的干涉。

三、村民主管理制度的内容

（一）村民会议制度

村民会议是村民自己组织的一种民主讨论和决策的会议制度。村民会议应是村民行使民主

权利的重要场所。决定村级事务的重大问题，应当由全体村民民主讨论和决定。村民会议

可以选举产生村民委员会或者村民代表会，研究和制定村规民约、村级经济计划等村级事

务。

（二）村民代表会制度

村民代表会是村民组织的最高权力机构，全体选举产生的村民代表组成的政治组织。村民

代表会对村委会工作进行监督、修订村规民约、制定村民经济发展规划等，对村委会进行

选举、对村委会工作质量进行评价等。

（三）村民公民激励机制

村民自治的最基本原则是自愿和自主。因此，应当建立健全村民激励机制，发挥农民自主

积极性。村民自治的前提条件是村民要有话语权，要有意愿参与，要有合适的机制来组织

他们表达意愿。基层政府要通过创新村民自治的方式，尊重村民的意愿，支持农民自治组

织的发展，推动农村的民主管理制度不断深化。

四、优化村民主管理制度的途径

（一）建立健全村民自治组织

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要实现村民自治的科学、规范，就必须建立健全村民自治组织，村民自治组织是农村社会

组织中的重要组成部分，是农村社会治理的重要力量。

（二）完善村民自治法规制度

要依法保障村民自治组织的合法权益，完善村民自治法规制度，健全村民自治的制度保障

体系。

（三）推进村民自治制度创新

要根据不同地区的实际情况，积极探索村民自治制度创新，促进村民自治工作的长足发展。

（四）加强村级干部队伍建设

要通过加强村级干部队伍建设，提高干部素质，帮助村民自治组织建立健全的村级治理机

构，提高村级自治科学化水平。

（五）创新村民自治工作方式方法

要创新村民自治工作方式方法，积极引导广大农民积极参与村民自治活动，实现村民自治

活动的广泛化和高效化。

五、结语

村民治理是我国农村基层治理的重要组成部分，是农村社会治理的基础。村民自治组织是

一种重要的民主管理组织形式，对维护农村社会稳定和发展，促进农民群众的积极性和创

造性，有着重要的意义。村民自治工作要坚持党的领导，依法治村，以问题为导向，不断

完善村民自治工作机制，激发村民自治的活力和创造力，促进我国农村社会治理的现代化。

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