社保产生和发展.ppt

第二章社会保障制度的产生和发展英国政府1601年颁布伊丽莎白《济贫法》，规定济贫事业属于教区的义务同时向地方征税，并建议成立全国济贫机构，对贫民进行扶助。同时，建立教养院、贫民习艺所等机构。1834年颁布新《济贫法》，规定社会救助属于公民的合法权利，对贫民实行救助是政府应尽的义务，从而使社会救助成为一种社会制度。第一次以国家立法的形式将社会救助确定下来。社会保障发展的萌芽阶段一、社会保障制度产生与发展的过程（二）社会保障制度的建立时期社会保障制度的形成时期20世纪30年代，美国《社会保障法》的颁布，在理论上第一次提出了“社会保障”这一概念，社会保障从形式到内容都更加完整和统一，标志着现代社会保障制度的进一步完善。社会保障制度充分发展时期第二大战后，英国等福利国家的建立社会保障制度全民化、社会保障项目的全面化、社会保障水平的攀升化以及国家在社会保障中主体地位的强化。二、社会保障制度产生发展的思想理论依据2福利经济学理论3凯恩斯主义1国家干预主义5新自由经济学4贝弗里奇福利国家计划01040203新自由主义经济学：20世纪70年代盛行的西方经济思想。因主张自由竞争，反对自由放任；主张国家适当干预经济，反对国家调节经济过程而得名。对福利国家的反对是新自由主义观点的最显著特征之一。他们认为，福利国家“给它所设想的受益者—被它界定为弱者造成了极大的损害，它削弱了个人的进取和自立精神，并且在我们这个自由社会的基础上酝酿出某种一触即发的怨恨”。认为人人都要建立自我保障的意识，家庭也必须对其成员的福利承担责任；它抨击“福利国家”，因为国民对社会保障的要求是永无止境的，在不需要付出代价而获得社保权利的条件下，政府就会疲于奔命，并且永远满足不了这种要求。案例一：

福利国家思想对我国社会保障改革有何启示第二次世界大战以后，福利国家论开始在西方国家广为传播，进一步由资产阶级经济学家的思想主张变为政府的行动计划，由少数资产阶级社会改良派的主张变为几乎所有资产阶级政党都赞同的主张，并且逐步成为各资本主义国家的国策。1941年英国牛津大学威廉贝弗里奇接受英国政府委托，负责起草有关战后福利制度重建的基本框架报告，并于1942年提出了一个题为《社会保险和相关服务》的报告，即英国社会保障史上著名的《贝弗里奇报告》。1945年，英国工党上台执政以后，英国资产阶级经济学家、改良主义者和工会领导人一致声称，英国的“社会主义”目标就是“维持充分就业”“扩大社会福利”“实现收入均等化”，国家必须负担其保障公民福利的职责。于是，工党政府采纳了贝弗里奇的计划，第二次世界大战一结束，立即颁布和实施了社会保障、工业伤亡、家庭补助等社会福利法案。1948年7月，首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”。从此，“福利国家”风靡西方。英国的福利制度经过了一定的波动，20世纪初适应资本主义市场发展的需要，政府对社会生活进行干预；第二次世界大战后由于各种因素的推动建立福利国家，到20世纪80年代又感到福利过了头，进行反思和改革。曲折的发展进程表明，人们对福利国家制度持续性关注的不够。第二次世界大战以后，公众态度和政治家都倾向于建立福利国家，而五六十年代的经济繁荣亦给福利国家提供了坚实的经济基础，另一个不可忽视的因素是当时的人口年龄结构较轻，为福利国家提供资源的劳动年龄人口较多，而消耗资源的老年人比重较小，使福利制度较容易实现资金平衡。70年代后，由于经济增长势头放缓及人口老龄化加剧，福利制度受到冲击，资金平衡难度很大，因此不得不实行“市场化”改革。福利思想倡导福利国家的动机既出于人道主义的考虑，又出于对社会矛盾加深的恐惧。他们认为，贫困和失业并不能完全归因于个人的无能或懒惰，是由社会不合理结构造成的。穷人和失业者是社会的受害者，理应由国家采取积极措施予以帮助。国家为那些在社会上出于不利地位的人提供福利是社会正义的要求和应尽的义务，不是任意的施舍和恩赐，享受这种福利是个人的权利。福利政策也是促进国家的繁荣和发展，缓和社会矛盾，保障社会安全的必要措施。他们不相信传统自由主义关于自由放任的市场经济会自发的实现正常的经济秩序的深化，反对把国家仅仅看作保护自由竞争的消极工具，主张国家采取积极的干预措施，实现公平的财富分配和充分就业，缩小贫富差别，保障下层群众起码的生活条件，为社会提供福利服务。福利国家思想的影响在20世纪六七十年代达到鼎盛时期，它在一定程度上改变了传统资本主义社会的面貌，但也带来一系列弊端，如通货膨胀、政府机构庞大、生产率低下等。如今很多福利国家针对福利国家的思想所带来的问题都开始着手进行相应的改革。福利国家思想对我国的社会保障改革有什么启示？01考虑到我国的具体国情和经济发展水平，你认