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公共管理学2025年复习范围整理版(1)

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门应用性学科，主要研究政府和非政府组织如何有效地管理公共事务，提供公共服务，以实现公共利益的最大化。在全球化、信息化和多元化的时代背景下，公共管理的重要性日益凸显。公共管理的核心目标是促进社会公平、增进社会福利、维护社会稳定和推动社会进步。为了实现这一目标，公共管理者需要具备跨学科的知识体系、综合的决策能力和卓越的执行能力。

(2)公共管理的理论基础涵盖了政治学、经济学、社会学、管理学等多个学科领域。政治学为公共管理提供了关于权力、治理和政策的理论框架；经济学则从资源配置、效率与公平的角度对公共管理进行了深入分析；社会学则关注社会问题、群体行为和社会变迁对公共管理的影响；管理学则为公共管理提供了组织、领导和决策等方面的理论支持。这些理论相互交织，共同构成了公共管理的知识体系。

(3)公共管理的研究和实践领域广泛，包括政府治理、公共政策、公共财政、公共人力资源、公共项目管理和公共危机管理等。政府治理研究政府如何有效地行使权力，提升治理能力；公共政策研究如何制定、执行和评估公共政策，以解决社会问题；公共财政研究如何合理配置财政资源，实现公共服务的公平与效率；公共人力资源研究如何吸引、培养和使用公共部门的人才；公共项目管理研究如何有效地规划、实施和监控公共项目；公共危机管理研究如何预防和应对公共危机事件。这些领域的深入研究有助于提高公共管理的实践水平，为构建和谐社会提供理论支撑。

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共管理现象和规律的学科，主要包括新公共管理理论、公共选择理论、新公共服务理论和治理理论等。新公共管理理论强调市场机制、绩效评估和顾客导向，主张政府应像企业一样进行管理。公共选择理论则从经济学角度分析政府决策，认为政治过程也是一种市场过程。新公共服务理论强调公共服务的价值，认为政府应关注公民需求，实现公共利益。治理理论则强调多元主体参与，倡导合作与对话，以实现公共目标。

(2)在公共管理理论中，新公共管理理论对传统公共行政模式进行了重大改革。它主张政府应减少干预，提高效率，引入市场竞争机制，强调结果导向。新公共管理理论的核心观点包括：政府职能的市场化、公共服务的顾客化、公共部门的绩效管理、政府与私营部门的合作等。公共选择理论认为，政治家和选民都是理性的经济人，他们的行为受到个人利益的影响。公共选择理论对政府决策、政策制定和公共财政等方面进行了深入分析。

(3)新公共服务理论强调公共服务的价值，认为政府应关注公民需求，实现公共利益。该理论主张政府应具备公共服务意识，关注社会公平、公正和正义。新公共服务理论的核心观点包括：政府应服务于公民，而非服务于政治利益；政府应关注公共利益，而非个人利益；政府应与公民建立合作关系，共同解决社会问题。治理理论则强调多元主体参与，倡导合作与对话，以实现公共目标。治理理论认为，政府、市场、社会组织和公民都是治理的主体，他们应共同参与公共事务的管理和决策。治理理论对公共管理实践具有重要的指导意义。

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能包括规划、组织、领导、协调和控制等方面。规划职能涉及制定长远目标和短期计划，确保公共管理活动与国家和社会发展目标相一致。组织职能则关注公共管理机构的设置、职责划分和人员配置，以提高管理效率和效果。领导职能要求管理者具备激励、引导和决策能力，以推动组织目标的实现。协调职能涉及不同部门、层级和利益相关者之间的沟通与协作，确保公共管理活动的顺利进行。控制职能则通过监控、评估和调整，确保公共管理活动按照预定计划执行。

(2)公共管理过程是一个动态的、循环的过程，主要包括决策、执行和评估三个阶段。决策阶段是公共管理过程的核心，涉及问题的识别、目标的设定、方案的制定和选择。在这一阶段，管理者需要收集信息、分析数据、评估风险，并作出合理的决策。执行阶段是将决策转化为实际行动的过程，包括资源的配置、任务的分配、计划的实施等。评估阶段是对公共管理活动效果的评价，包括对目标达成情况的检查、绩效的衡量和改进措施的提出。

(3)在公共管理过程中，沟通与协调至关重要。有效的沟通能够确保信息传递的准确性和及时性，有助于提高决策质量和执行效率。协调则涉及不同部门、层级和利益相关者之间的合作与协作，以实现共同目标。此外，公共管理过程中还应注意以下方面：一是公众参与，通过听取公众意见，提高政策的透明度和公正性；二是创新思维，鼓励管理者运用创新方法解决公共问题；三是持续改进，不断优化公共管理流程，提高管理效果。通过这些措施，公共管理过程能够更加高效、有序地推进。

第四章公共管理组织与领导

(1)公共管理组织是公共管理活动的基础，其结构、职能和运作模式直接影响到公共管