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公共管理学复习笔记

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门应用社会科学，旨在研究如何通过政府和非政府组织等公共部门，有效地解决社会问题、提供公共服务和促进社会福祉。随着全球化和信息化的发展，公共管理的需求和挑战日益凸显。根据联合国开发计划署（UNDP）的报告，截至2020年，全球公共管理支出已占各国国内生产总值的平均15%以上，反映出公共管理在各国经济社会发展中的重要性。以我国为例，近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，公共管理在应对自然灾害、疫情防控、脱贫攻坚等领域发挥了关键作用。以2020年新冠疫情防控为例，各级政府部门迅速响应，采取了一系列有力措施，有效遏制了疫情的蔓延，保障了人民生命安全和身体健康。

(2)公共管理的研究对象包括公共政策的制定、执行和评估，公共服务的提供和监督，以及公共组织的管理和领导。在政策制定方面，公共管理者需要综合考虑社会需求、经济条件和政治环境等因素，以制定科学合理的政策。例如，在环境保护政策制定中，需要平衡经济发展和生态保护的关系。在公共服务提供方面，公共管理关注如何提高服务效率和质量，满足公众需求。以教育领域为例，近年来，我国政府投入大量资金用于改善教育基础设施，提高教师待遇，推动教育公平。在公共组织管理方面，公共管理者需要关注组织结构的优化、人力资源的配置和领导力的提升。例如，通过引入绩效管理机制，提高政府工作效率。

(3)公共管理的研究方法包括定量分析和定性分析。定量分析主要通过数据收集、统计分析和模型构建等方法，对公共管理现象进行量化研究。例如，通过对城市交通流量数据的分析，可以预测交通拥堵情况，为城市规划提供依据。定性分析则侧重于对公共管理现象进行描述、解释和评价，如案例分析、访谈和实地调研等。在公共管理实践中，这两种方法往往相互补充，共同为公共管理问题的解决提供支持。以我国脱贫攻坚战为例，通过实地调研和数据分析，政府部门能够准确把握贫困地区的实际情况，制定有针对性的扶贫政策。

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论的发展经历了多个阶段，从早期的古典公共行政理论到现代的公共管理理论，再到当代的公共治理理论。古典公共行政理论强调效率、法治和职业化，以韦伯的官僚制理论为代表。现代公共管理理论则更加注重公共服务的质量和公民参与，代表人物有彼得·布劳和罗伯特·达尔。当代公共治理理论则强调政府、市场和社会的互动，倡导多元化治理模式。以英国为例，自1997年新工党上台后，英国政府推行了一系列公共治理改革，如引入竞争机制、加强公民参与等。

(2)在公共管理理论中，新公共管理（NPM）理论是一个重要的分支。NPM理论主张借鉴企业管理理念和方法，提高公共部门的效率和效果。这一理论在20世纪80年代至90年代在全球范围内得到广泛应用。例如，新西兰在1984年实施了广泛的NPM改革，通过私有化、竞争和绩效评估等措施，显著提高了公共服务的效率。然而，NPM理论的实施也引发了一些争议，如公共服务质量下降、社会不平等加剧等问题。

(3)另一个重要的公共管理理论是公共选择理论。该理论运用经济学方法分析政治决策过程，强调个人在政治决策中的作用。公共选择理论认为，政治家和选民都是理性的经济人，他们的行为受到自身利益的驱动。这一理论在分析政府预算、税收政策等方面具有重要意义。以美国为例，公共选择理论在20世纪70年代被广泛应用于政策分析，为政府预算改革提供了理论依据。然而，该理论也受到一些批评，如过于强调个人主义、忽视集体利益等。

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理的核心职能包括计划、组织、领导和控制。计划职能要求公共管理者制定长远和短期的战略规划，以应对社会发展和变化。例如，我国“十三五”规划纲要明确了未来五年国家发展的主要目标和任务，涵盖了经济、社会、文化、生态等多个领域。组织职能涉及将资源分配到各个部门，确保计划得以实施。以美国联邦政府为例，其组织结构复杂，通过多个部门协同工作，实现了国家治理的多元化。领导职能则要求公共管理者具备激励、协调和决策能力，以引导团队达成目标。如新加坡政府领导人李光耀以其卓越的领导能力，推动了新加坡的现代化进程。

(2)公共管理的过程涉及多个环节，包括需求识别、政策制定、政策执行和政策评估。需求识别是公共管理的基础，要求管理者准确把握社会需求。以我国教育领域为例，近年来，随着人口结构的变化和城市化进程的加快，教育资源分配不均的问题日益突出。政策制定环节要求管理者在广泛征求意见的基础上，制定科学合理的政策。例如，我国近年来推出的户籍制度改革，旨在促进人口流动和优化资源配置。政策执行是公共管理的关键环节，要求管理者确保政策得到有效实施。以美国为例，奥巴马政府推行的“平价医疗法案”在执行过程中面临诸多挑战。政策评估则是检验政策效果的重