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一、轨道交通发展的历程

1965年我国开始修建内地第一条城市轨道交通系统北京地铁

一期工程，1969年建成通车。到2005年底，我国内地已有10个城

市有城市轨道交通系统投入运营，总运营里程约420km。

中国城市轨道交通的发展可以划分为早期有轨电车交通（20世

纪初至20世纪50年代）和现代城市轨道交通（20世纪60年代中期

至今）2个历史时期。近30年来，中国城市轨道交通正逐步进入稳

步、有序和快速发展阶段，尤其是近10年来，由于国家政策的正

确引导和相关城市对规划建设轨道交通的积极努力，从发展速度、规

模和现代化水平，突显了后发优势。但是，与世界发达国家大城市的

轨道交通发展现状相比，差距还很大。中国城市还均未形成有效的轨

道交通运行网络，总体规模不大。因此，我国城市轨道交通的建设和

发展仍处于初级阶段。

20世纪90年代至21世纪的现在是中国城市轨道交通快速发展

的新时期。随着经济的快速发展，城市综合规模的迅速扩大，中国城

市化进程的加快，轨道交通的作用愈发突出。由于在轨道交通装备制

造中始终坚持国产化方针并有效地采用许多新技术、新设备，使地铁

每公里造价由初期的7-8亿元人民币降低到现在的4-5亿元，建设

水平跃上了新台阶，接近国际先进水平。1条20km长的线3-4年就

可建成并通车运营。

总结发展过程,大致经历以下几个阶段:

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（1）起步阶段

从20世纪50年代,我国开始筹备地铁建设,规划了北京地铁网

络。1965—1976年建设了北京地铁一期工程(54ｋｍ)。当时地铁建

设的指导思想更注重人防功能。随后建设了天津地铁(7.1ｋｍ,现已

拆除重建)、哈尔滨人防隧道等工程。

（2）开始建设阶段

20世纪80年代末至90年代初,由于城市规模限制及道路等基础

设施比较薄弱,北京、上海、广州等特大城市的交通问题非常突出。

以上海轨道交通1号线(21ｋｍ)、北京地铁复八线(13.6ｋｍ)和地铁

一期工程改造、广州地铁1号线(18.5ｋｍ)等建设项目为标志,我国

内地真正以城市交通为目的的地铁项目开始建设。台湾省台北市也于

1997年3月开通了第一条地铁线路。

（3）建设高潮开始阶段

进入20世纪90年代,随着上海、广州地铁项目的建设,一批城市

包括沈阳、天津、南京、重庆、武汉、深圳、成都、青岛等开始计划

建设轨道交通项目,并进行了大量的前期工作。

（4）调整阶段

由于各大城市要求建设的地铁项目较多,且在建地铁项目的工程

造价较高,1995年12月国务院发布国办60号文,暂停了地铁项目的

审批,并要求做好发展规划和国产化工作。同时,国家计委开始研究制

定城市轨道交通设备国产化政策。至1997年底,提出以深圳地铁1号

线(19.5ｋｍ)、上海轨道交通3号线(24.5ｋｍ)和广州地铁2号线(23

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ｋｍ)作为国产化依托项目,并于1998年批复了上述三个项目的立项,

从此城市轨道交通建设项目重新开始启动。

（5）建设高潮阶段

随着实施积极的财政政策以进一步扩大内需,国家于1999年开

始陆续批准一批城市轨道交通项目开工建设。1999年以后,国家先后

审批了深圳、上海、广州、重庆、武汉等10个城市的轨道交通项目

开工建设,并投入40亿元国债资金予以支持,目前包括北京、上海、