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增强积极应对人口老龄化共识实施方案

一、指导思想与目标

(1)增强积极应对人口老龄化共识实施方案的指导思想是全面贯彻党的十九大精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实国家关于积极应对人口老龄化的决策部署。实施方案旨在通过综合施策，构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化政策支持，提升老年人生活质量，促进经济社会持续健康发展。

(2)本实施方案的目标是，到2025年，基本建立覆盖全体老年人的社会保障体系，养老服务设施和服务能力显著提升，老年人权益得到有效保障。到2035年，构建起更加完善的养老服务体系，老年人生活品质显著提高，社会整体应对人口老龄化的能力显著增强，为积极应对人口老龄化、实现社会主义现代化建设目标奠定坚实基础。

(3)实施方案将坚持需求导向，强化顶层设计，注重政策协同，推动形成全社会共同参与的老龄化治理格局。通过完善法律法规，加强政策宣传，提升公众意识，推动形成全社会关心、支持、参与老龄事业发展的良好氛围。同时，注重发挥科技创新作用，运用大数据、人工智能等技术手段，提高养老服务智能化水平，实现养老服务供需精准匹配。

二、主要任务与措施

(1)优化养老服务供给，提升服务质量。到2025年，力争实现每千名老年人拥有养老床位40张以上，其中护理型床位占比不低于30%。例如，北京市计划到2025年建设养老机构1000家，新增养老床位10万张。同时，推广“互联网+养老服务”，通过智能设备、移动应用等手段，为老年人提供远程医疗、家政服务、紧急援助等便捷服务。

(2)完善社会保障体系，强化老年人基本生活保障。加大养老金投入，确保养老金按时足额发放，提高基础养老金标准。截至2023年，全国基础养老金最低标准已达每月150元。此外，扩大养老保险覆盖面，推动实现企业职工基本养老保险全覆盖。如浙江省已实现企业职工基本养老保险参保人数达3000万人。同时，加大对低收入老年人的救助力度，确保其基本生活得到保障。

(3)加强老年教育、文化、体育等事业发展，丰富老年人精神文化生活。加大对老年教育的投入，提高老年人受教育水平。如上海市在2023年已建成老年大学300余所，覆盖老年人受教育需求。加强老年文化、体育设施建设，提升老年人生活质量。以社区为单位，广泛开展适合老年人的文化活动，如广场舞、太极拳等，提高老年人的社会参与度和幸福感。例如，在江苏省，已有近1000个社区设立了老年人活动中心，每年开展各类文化活动超过5000场次。

三、政策保障与支持

(1)加大财政投入，确保政策落实。各级政府要将养老服务体系建设纳入财政预算，逐年增加财政投入。例如，2023年全国各级财政对养老服务的投入累计达到5000亿元，较上年增长10%。同时，设立养老服务专项资金，用于支持养老机构建设、运营补贴、设施改造等方面。如广东省设立100亿元养老服务发展基金，用于推动养老服务事业发展。

(2)完善税收优惠政策，鼓励社会资本投入。对养老服务企业实施税收减免政策，降低企业运营成本。2023年起，我国对符合条件的养老服务机构免征增值税、企业所得税等。此外，鼓励社会资本参与养老服务领域，通过设立产业投资基金、发行企业债券等方式，引导社会资本投入。如上海市成功发行养老产业专项债券，募集资金用于养老服务设施建设。

(3)强化人才队伍建设，提高养老服务专业化水平。加强养老服务人才培养，设立养老服务相关专业，提高养老服务从业人员的学历和技能水平。2023年，全国养老服务专业毕业生人数达到10万人，同比增长15%。同时，加强养老服务人员的职业培训和继续教育，提高其服务意识和技能。如浙江省开展“万名养老护理员培训工程”，每年培训养老护理员1万人。此外，完善养老服务人员薪酬待遇，提高养老服务吸引力，确保养老服务人才队伍稳定。

四、组织实施与监督评估

(1)明确责任分工，形成工作合力。各级政府要成立应对人口老龄化工作领导小组，统筹协调各方资源，明确各部门职责分工。例如，在江苏省，省、市、县三级政府均设立了老龄工作委员会，负责统筹规划、政策制定和组织实施。同时，建立健全跨部门协作机制，加强部门之间的沟通与协调，形成工作合力。如上海市通过建立养老服务联席会议制度，实现了养老服务政策的协同推进。

(2)加强监督评估，确保政策落实。建立健全养老服务监督评估体系，定期对养老服务政策实施情况进行检查和评估。2023年，全国各级政府共开展养老服务政策评估2000余次，确保政策落地生根。同时，引入第三方评估机构，提高评估的客观性和公正性。如北京市聘请专业机构对养老服务设施进行评估，为政策调整提供依据。此外，设立举报热线，鼓励社会公众参与监督，形成全社会共同参与的良好氛围。

(3)宣传引导，营造良好社会氛围。充分利用各类媒体平台，广泛宣传养老服务政策，提高公众对老龄化问