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社会稳定风险评估研究

一、社会稳定风险评估的目的

评估报告主要为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳

定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应

急处置预案等内容。别让民生工程沦为“民怨工程”，要真正造福于民，需要民众参与、民

众监督,实现民主决策、科学决策。败家工程or民生工程？黑龙江省大庆市林甸县投资61.3

亿元，政府在土地承包上二次获利,用价值上百万元的别墅当“种子商店”。河南一县城斥资

近千万元建设一条观光铁路,但铁路沿线无任何景点可供观赏；在经济欠发达的江苏阜宁,当

地政府耗资数百万元兴建了一个“山寨版中国馆”；在财政收入不到3亿元的山西蒲县,花2

亿盖个形似鸟巢的文化宫；安徽省安庆市望江县是个贫困县,却花费巨资建一座配备露天咖

啡座、鱼趣台、音乐喷泉,占地182亩的办公大楼…这些问题工程,被当地政府冠名为“重点

项目”、“民生工程”。披着光鲜亮丽外衣的民生工程,原来如此千疮百孔、问题成堆,不得不让

人心生困惑。更让人倍感沉重的是,现实生活中,类似的现象频频发生。民生工程本来就是用

国家和地方财力,造福于民,可谓取之于民,用之于民。民生工程从项目规划、论证、建设、

验收,都不应该让民众置身事外。而民众参与项目的决策与监督,不仅能推动科学决策、民主

决策，而且还能使建设方意图、领导决策、民众愿望找到一致的结合点，促进财政实现阳光

化、均衡化,这样就能从源头上化解重大项目、工程可能引发的社会矛盾,从根本上防止民生

工程沦为“民怨工程”。

二、项目概况与周围的关系

中国医学科学院肿瘤医院新建住院综合楼项目规模：拟建项目占地面积约6700平方总

建筑面积68760平方米，建筑高度83.90米。

项目建设实施利益相关方主要是项目所在地东侧、北侧3个居住小区共12栋居民楼内

1010户居民。随机抽样发放调查问卷175份，占总居民户数的17.3%。提出的主要问题：

楼距太近（大约20米），影响通风、采光。施工过程中的噪音污染，潜在放射性污染及病人

给正常人带来的无形压力等。

三、风险评估的程序

社会稳定风险分析作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

编制依据相关的法律、法规及政策性文件和重要的关联的前置审批文章。运用适当的调查

方法，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展社会稳定

风险调查。调查范围应全面、深入，覆盖所涉及地区所有类型的相关方。调查应充分听取、

全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。针对此次

评估论证，街道成立评估论证专项工作小组，由街道工委、办事处主要领导、主管领导，城

建科、信访办、综治办、社建办等科室负责人及该项目所在的社区党组织、社区居委会负责

人作为工作组成员。工作小组共同研究确定评估论证工作方案，按照确定的程序与方式开展

评估论证。

四、本项目社会稳定风险分析

（一）项目的合法性风险内容：本项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是

否有充分的政策、法律依据；本项目是否坚持严格的审查审批和报批程序。

针对项目的合法性，肿瘤医院提交了北京市规划委《北京市规划委员会建设项目规划条

件》、北京市国土资源局《国有土地使用证》（京央朝国用[2012划]第00294号）；（2010规

条字0236号）；《关于中国医学科学院肿瘤医院住院综合楼项目用地预审意见》（京国土规预

［2012］137号）;北京市交通委员会《北京市交通委员会关于中国医学科学院肿瘤医院内