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共建共治共享理念下的社区治理路径研究

目录

TOC\o1-3\h\u20634摘要 1

1511一、相关理论分析框架 2

24836（一）社区善治的本质属性 2

7571（二）共建共治共享是社区治理的本质要求 3

3531．共建是社区治理的客观要求 3

163752．共治是社区治理的重要保障 3

253183．共享是社区治理的根本目标 4

18419二、共建共治共享理念下的社区治理路径研究 4

12652（一）建立完备的多元社区治理体系 4

257471．清晰定位各主体的职能，协同治理社区 5

41212．建议多元主体参与社区治理的动力机制 5

17283（二）建立多层次的风险防控体系 5

144681．社区在安全管理方面应当加强 6

225782．强化社区居民的参与意识，提高风险应急技能 6

14282（三）重视社区的精神文明建设 6

27913结束语 7

24937参考文献 8

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摘要

在共建共治共享的社会治理思路下，也为社区治理提供了新思路。共建是指社区治理要共同建设，是共治和共享的基础，共治是指社区治理是多方主体参与治理，是实现社区善治的保障，共享则是社区治理要实现的最终目标。在共建共治共享的思想引导下，要准确定位政府的服务者和引导者角色，建立完备的多元社区治理体系，多层次的风险防控体系以及重视社区的精神文明建设。

关键词：社区治理；共建共治共享；社区善治；路径

相关理论分析框架

“共建共治共享”的社会治理理论也为社区治理提供了新思路，尤其是政府在社区治理中应当承担什么样的角色，政社关系在社区治理中应当有什么样发展。因此，尝试建立一个理论分析框架，分析在不同的社区治理模式中，共建共治共享路径相比于不同的制度和模式下的社区治理的优势，回答社区治理为什么需要共建共治共享的问题，然后再探索社区治理的共建共治共享路径。

社区善治的本质属性

社区，不仅仅为人们提供庇护场所，更承载着记忆、道德、情感，满足人们对归属感的需求。前文提到，社区治理要符合社会治理的总目标，也就是社区要达到善治的目标。社区善治指的是为实现协同目标对社区公共事务协商、合作的一系列制度和运行机制。社区善治是政府、社区管理组织的共同目标，其基础条件是动员社区的各类组织和居民积极参与到社区的公共事务建设中。目前社区的公共社区建设主要包括社区服务和社区照顾、、社区安全与综合治理、社区公共卫生及疾病预防、社区环境及物业管理、社区文化和精神文明建设、社区社会保障等。社区治理的目标主要包括，以相互信任、相互依存为基础，协同合作，共同维护好社区的秩序，保障社区内各类行为主体的自由，化解矛盾和冲突，实现社会发展和公共利益的最大化。社区治理的范围是社区内的公共事务，只要与社区内居民的切身利益相关，就应当纳入社区治理的范畴内。社区治理的主体既有公权力主体，也有私权力主体，运行呈现着多元化、多样性的协同参与格局。在处理社区公共事务的活动和过程中，政府与社区管理组织的配合应当做到融洽而有的放矢。在需要政府强管控的领域，政府应当承担起责任，给予社区组织坚强的后盾支持。在社区治理方式多向互动的情况下，政府与社区管理组织可以通过相互合作、相互妥协和协同的方式，共同参与到社区公共资源的配置。这也是社区善治的本质属性。

共建共治共享是社区治理的本质要求

共建是社区治理的客观要求

共建才能共享，共建也是社区治理的基础保障。对于社区而言，目前社区存在着“分化”的问题，一方面是政府和社区的分化，由于政社分开的思想影响和市场经济的不断深化，有些地方的政府与社区的关系矫枉过正，社区管理组织权力过大，而政府的监督权力又过小，导致在多方参与的前提下，政府管理职能缺位。另一方面社区类型不一，在居住空间中，有着严格的碎片化划分，随着社区管理的发展，居民利益也呈现了碎片化的特点。社区居民生活个体性强。在这种情况下，出现了社区类型的多样与管理主体单一的矛盾。城乡社区的不同，就算是同样都是城市社区或者乡村社区也都有不同。由于社区类型的多元化，要求我们探索针对不同类型社区的不同治理方式，这也就导致了社区居民参与行动和方式的复杂化。因此在参与社区公共决策时，有些社区会强制居民参与，有些社区会引导居民参与，有些社区则是居民主动参与。这些反映了社区居民对于参与社区建设主体多元化，社区参与方式多样化，社区日常生活丰富化等方面的强烈诉求，这就给传统的、大包大揽的单一化管理模式带来了严峻挑战。因此首先要树立的是社区共建的思维，让多方参与到社区公共管理建设中来。社区共建的核心要义是以居民为本。社区共建意味着