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公共政策视角下乡村振兴之路探索研究

目录

TOC\o1-3\h\u13350摘要 1

11612一、相关概念及理论基础 2

7602（一）乡村振兴战略 2

21050（二）公共政策 2

6070（三）市场失灵理论 3

758（四）政府规制理论 3

8013二、公共政策视角下乡村振兴存在的问题 4

15472（一）土地政策 4

10562（二）农村财政政策 4

1546（三）产业政策 4

30248三、乡村振兴中存在问题的原因分析 4

477（一）发展资金投入不足 4

15420（二）乡村青壮年外流严重 5

24469（三）乡村发展动力不足 5

32089四、完善公共政策视角下乡村振兴工作的对策 5

20243（一）完善土地政策 5

20867（二）完善农村财政政策 5

14667（三）实现乡村产业振兴 6

29397结束语 7

30976致谢 8

32216参考文献 9

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摘要

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，实施乡村振兴战略“三步走”的目标是：截至2020年，乡村振兴应取得重要进展，基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系；截至2035年，乡村振兴应取得决定性进展，基本实现农业农村的现代化进程；截至2050年，乡村实现全面振兴，迎来农业强、农村美、农民富的局面。可见，乡村振兴之路任重道远，公共政策作為实现脱贫攻坚与推动乡村振兴战略实现7个“之路”的重要工具，其内容和实施效果直接关系到战略目标的实现。因此，制定完善乡村振兴相关的公共政策并合理化推进，能够提高乡村经济的发展质量，对提高农村人民的生活质量也具有十分重要的意义。

关键词：乡村振兴；公共政策；制度改革

相关概念及理论基础

乡村振兴战略

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，它的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

公共政策

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。”

公共政策具体包括：（1）管理政策。以实施罚款、奖励、禁闭等规章为重点，保证公众对公共必需品的平等使用。（2）分配政策。通过安排、部署各种公共计划，达到全体公民都能享受使用国家天然资源及智力资源，并通过直接津贴和保险来分配财政资金。（3）再分配政策。以满足公民最低限度的物质需要为目标，把各种赋税收入引向各种援助计划。（4）立法政策。注意力在于运用它的权力和拥有的资源来改变整个环境。

市场失灵理论

市场失灵理论认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过