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刑事政策的基本原则

一、刑事政策的基本原则概述

（一）刑事政策基本原则的概念和特征

1.概念

刑事政策的基本原则，是指贯穿于刑事政策活动始终，在整个反犯罪斗争体系中发挥作用的基本准则。

2.特征

（1）刑事政策的基本原则必须是刑事政策所特有的原则，必然要以高度集中的形式反映刑事政策的本质特征。

反犯罪斗争体系是刑事政策实质的集中反映，刑事政策的基本原则即指导反犯罪斗争的基本准则。

（2）刑事政策的基本原则必须是贯穿于刑事政策活动始终，具有全局性、根本性的指导准则。

罪责自负是刑法的基本原则；“改造第一，生产第二”是我国刑事执行的基本原则；无罪推定，重证据，重调查

研究，不轻信口供是刑事司法的原则；教育、感化、挽救是青少年司法的原则。

（3）刑事政策的基本原则必须是刑事政策活动中必须遵守的原则。

3.意义

不了解构成刑事政策的原则，也就不可能理解和解释刑事政策，因为刑事政策原则以高度集中的形式表明了政策

本身。

二、法治原则

（一）法治原则的内涵

法治原则，是指在制定和实施犯罪防止对策时，必须受到法律支配和约束的原则。

李斯特：刑法是刑事政策不可逾越的藩篱。

82中国宪法：全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪

法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律

的行为，必须予以追究。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

中国共产党章程：党必须在宪法和法律的范围内活动。

最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》（2010年2月8日）

第3条：贯彻宽严相济刑事政策，必须坚持严格依法办案，切实贯彻落实罪刑法定原则、罪刑相适应原则和法律

面前人人平等原则，依照法律规定准确定罪量刑。从宽和从严都必须依照法律规定进行，做到宽严有据，罚当其

罪。

最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》（2006年12月28日）

一、检察机关贯彻宽严相济刑事司法政策的指导思想和原则

4．检察机关贯彻宽严相济的刑事司法政策应当坚持以下原则：

—严格依法。贯彻宽严相济的刑事司法政策，必须坚持罪刑法定、罪刑相适应、法律面前人人平等原则，实现政

策指导与严格执法的有机统一，宽要有节，严要有度，宽和严都必须严格依照法律，在法律范围内进行，做到宽

严合法，于法有据。

（二）法治原则实质上就是处理法律与刑事政策的关系

我国刑事政策与刑法关系的历史演进

我国的刑事政策起源于革命战争时期的对敌斗争策略，是共产党及其领导的军队和人民同敌对阶级和各种犯罪作

斗争的长期历史经验的总结。随着情势变迁，刑事政策亦审时而变。自新民主主义革命时期以来，政策与法律的

关系曾经发生过很多次的换位，政策相对于法律的地位、作用也因为时间、空间、法律的完备程度和法律的权威

程度不同而发生了很多的变化。这些发展变化既改变了政策本身，也改变了法律或者法治。

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1.中国共产党领导的新民主主义革命时期

早在我国新民主主义革命时期，政策便成为法律的替代品，中国共产党所制定的一系列政策直接成为革命根据地

政权的法律依据。中共中央于1949年2月发布的《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》

则进一步明确了政策作为法律替代品的地位。“在人民的法律还不完备的情况下，司法机关办事原则应是：有纲

领、法律、命令、条例、决议规定者，从纲领、法律、命令、条例、决议之规定；无纲领、法律、命令、条例、

决议规定者，从新民主主义的政策”。

中国成立以后，共产党的政策开始转化并上升为国家政策。建国初期，由于特定历史条件的限制，我国在刑事法

制方面，除20世纪50年代初期制定的《惩治反革命条例》、《惩治贪污条例》等个别单行刑事法律之外，没有系

统完整的刑事法律。这一时期，由于刑法典的阙如，办理刑事案件主要依靠刑事政策，政策在很大程度上继续承

担着刑事法律替代的角色。其基本刑事政策，无论是在提法上，还是在内容上，皆沿袭了战争年代形成的“镇压

与宽大相结合”的刑事政策，并在一系列文件中予以明确和强调。

如在镇压反革命运动中，1950