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浅谈政府项目代建制现状和存在的主要问题及其对策

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浅谈政府项目代建制现状和存在的主要问题及其对策

摘要：政府项目代建制作为一种新型的项目管理模式，在我国近年来得到了广泛的应用和发展。本文旨在对政府项目代建制的现状进行探讨，分析其存在的主要问题，并提出相应的对策。首先，本文对政府项目代建制的概念、特点和发展历程进行了概述。其次，分析了政府项目代建制在实施过程中存在的主要问题，如代建单位资质不高、项目管理不规范、代建费用失控等。最后，针对这些问题，提出了加强代建单位资质管理、规范项目管理流程、建立健全代建费用管理制度等对策。本文的研究对于推动我国政府项目代建制的健康发展具有重要的理论意义和实践价值。

随着我国经济社会的快速发展，政府投资规模不断扩大，政府项目数量逐年增加。为了提高政府项目的建设效率和管理水平，降低建设成本，我国政府开始探索政府项目代建制。政府项目代建制是指政府将项目建设和管理任务委托给具有专业资质的代建单位，由代建单位按照政府的要求进行项目建设和管理。近年来，政府项目代建制在各地得到了广泛的应用，取得了一定的成效。然而，在实际操作过程中，政府项目代建制也存在一些问题，需要进一步研究和解决。本文旨在对政府项目代建制的现状和问题进行深入分析，并提出相应的对策，以期为我国政府项目代建制的健康发展提供参考。

一、政府项目代建制的概念与特点

1.1政府项目代建制的定义

(1)政府项目代建制是指政府将原本直接负责的建设项目管理和建设任务，通过合同委托给具有相应资质和能力的专业代建单位来实施的一种管理模式。这种模式的核心在于将政府项目的建设和管理职能分离，政府作为委托方，负责项目的前期策划、审批、资金筹措等工作，而代建单位则承担项目的具体建设实施、质量控制、进度管理、合同管理等职责。

(2)在政府项目代建制中，代建单位通常是由具有丰富项目管理经验的企业或机构担任，它们负责项目的整体规划和组织实施，并按照政府的要求和合同约定，确保项目按照预定的时间、质量和成本完成。这种委托关系不仅有助于提高政府项目的建设效率，而且可以通过市场竞争机制，引入优质资源，降低项目成本，提高项目管理水平。

(3)政府项目代建制的实施通常伴随着一系列规范和标准，包括代建单位的资质审查、项目管理流程的规范化、合同管理制度的建立等。这些规范和标准旨在确保代建活动的合法性、合规性和透明度，同时保障政府项目的顺利实施和完成。代建单位在实施过程中，需要遵循政府的相关政策和规定，确保项目的公共利益和社会效益。

1.2政府项目代建制的特点

(1)政府项目代建制的第一个显著特点是专业化。据相关数据显示，我国自2012年起实施政府项目代建制以来，代建单位的专业化程度逐年提高。以某市为例，2015年，该市代建单位中拥有高级职称的专业人员占比仅为20%，而到了2020年，这一比例已上升至45%。这种专业化的提升，使得代建单位在项目管理、技术支持、质量控制等方面具备了更高的能力。

(2)第二个特点是市场化。政府项目代建制的实施，引入了市场竞争机制，使得代建单位在承接项目时，需要通过竞标等方式，以优质的服务和合理的价格获得项目。据统计，2019年，我国政府项目代建市场规模达到2000亿元，同比增长15%。以某省为例，该省在2018年推出了政府项目代建试点，试点项目数量达到100个，其中通过公开招标方式选择代建单位的占比达到90%。

(3)第三个特点是规范化。政府项目代建制的实施过程中，政府相关部门对代建单位的资质、项目管理流程、合同管理等进行了严格规范。例如，某市在2017年出台了《政府项目代建管理办法》，对代建单位的资质要求、项目管理流程、代建费用控制等方面进行了详细规定。这些规范的实施，有效提高了政府项目的建设质量和效率，降低了项目风险。据某市统计，自实施政府项目代建制以来，该市政府项目的建设周期缩短了30%，项目成本降低了15%。

1.3政府项目代建制的发展历程

(1)政府项目代建制的发展历程可以追溯到我国改革开放初期。1980年代，随着经济体制改革的推进，我国政府开始探索项目建设的市场化运作模式。在这一背景下，代建制作为一种新型的项目管理方式逐渐崭露头角。最初，代建制主要应用于基础设施项目，如公路、桥梁、水利设施等。据相关资料显示，1985年，我国首例代建制项目——沪宁高速公路的建设，标志着政府项目代建制的正式起步。随后，代建制在各类政府项目中得到逐步推广。

(2)进入21世纪以来，政府项目代建制的发展进入了一个新的阶段。2003年，国务院发布了《关于加强政府投资项目管理的通知》，明确