《江苏省农业面源污染调查监测与评估技术指南（征集意见稿）》 编制说明.docx

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《江苏省农业面源污染调查与评估技术指南（征求意见稿）》

编制说明

一、目的意义

农业面源污染是农业生产过程中产生的氮、磷、有机质等营养物质进入受纳水体，对环境造成的污染，具有随机性、分散性、滞后性等特征，受到降雨和地形的共同驱动，发生范围广、防治难度大，我国农业面源污染防治工作仍任重道远。党中央、国务院高度重视农业面源污染防治工作，“十三五”以来，生态环境部、农业农村部大力实施《农业农村污染治理攻坚战行动计划》《打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》等系列攻坚行动，化肥农药持续减少、农业废弃物资源化利用水平逐步提高，但是相比于工业、城市污染治理，农业面源污染防治起步晚、投入少、历史欠账多，法规标准体系依然不完善、监测基础薄弱，制约农业面源污染监管与治理能力的提升。

2018年，生态环境部“三定方案”调整后，新增“监督指导农业面源污染治理工作”职能，为认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，正逐步建立农业面源污染防治的政策制度和技术体系，推动农业面源污染精准防治。但是，当前农业面源污染相关统计数据分散，调查、评估和监测等技术规范尚不健全，造成了农业面源污染难以监督管理、无法精准评估、污染治理工

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程效果不佳的局面，亟需形成一个科学、统一、规范、易操作的农业源调查、监测与评估体系。因此，制定一个全面的标准规范对农业面源污染监管能力建设十分必要。

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，参考和借鉴了国家、行业、地方相关标准、规范和指南等，采用程序化、系统化的方式规范进行农业面源污染调查、监测和评估工作。充分借鉴国内外相关标准和技术指南的经验，对成熟的共性技术直接引用或等效采用，同时兼顾国内外最新的研究成果，考虑江苏省社会经济、技术条件和监测基础能力等，保证科学性和客观性，以最少的调查、监测数量，最低的调查、监测频率，直接、准确获取足够的污染物排放或输出信息，确保调查、监测工作可操作性与可持续性，能够长期运行，评估结果以水质水量监测为基础，减少系数与模型估算的不确定性，本文件具备较强的可行性。

农业面源污染治理是一项长期性工作，近年来，随着农业清洁生产技术与环境治理技术的快速发展，已形成了一系列的农业面源污染治理技术或工艺，但是缺乏综合性、系统性的治理，导致技术应用效果不佳、难以实现长效管理。因此，本文件作为科学、精准治理的基础，能够为农业面源污染分区、分类、分时治理提供依据，针对性地为主要污染源的治理进行技术搭配指导，预期可为全省和地方开展农业面源污染监督管理与治理提供具体战略和技术指导，促进农业污染物精准、高效削减，有效降低环境污染风险、减少污染防治资金投入，

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并且支撑农业绿色发展与乡村生态振兴取得更加突出成效。

二、任务来源

2021年，生态环境部联合农业农村部组织实施国家农业面源污染治理与监督指导试点，根据《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号），重点开展农业面源污染调查监测、负荷评估、污染治理、绩效评估等工作。江苏省试点工作在常州市金坛区开展，按照《农业面源污染治理监督指导试点技术指南（试行）》（环土函（2021）295号附件），逐步实施试点任务，总结监督指导模式经验、形成标准规范文件。本文件由江苏省生态环境厅土壤生态环境处提出，江苏省环境科学研究院牵头负责起草制定，根据2024年7月5日江苏省农学会下达的关于征集2024年江苏省农学会团体标准（第二批）立项项目的通知，标准牵头单位向江苏省农学会提交立项申请。

三、编制过程

2022年2月成立了《江苏省农业面源污染调查与评估技术指南》编制组，根据工作进度安排，编制组查阅收集了国内外相关文献、法规、标准、规范等资料，对农业源包括种植、水产养殖和畜禽养殖污染调查与采样监测技术进行了详细的调研和总结，分析了污染源评估方法与技术，并通过试验验证、技术论证，开展征求意见、技术审查等，具体如下：

（1）资料收集

2022.2-2022.6：对国内外与农业面源污染调查、监测与评估技术

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相关的法律、法规、标准、规范、技术指南、操作流程等进行了收集、整理和分析。

（2）草拟文本

通过分析当前相关标准、规范和指南的不足，并结合前期工作成果，明确了标准的适用范围、原则、技术路线和内容，确定了标准的体系框架，完善标准文本内容，形成了《江苏省农业面源污染调查与评估技术指南》初稿。

（3）征求意见与专家咨询会

2022年10月11日，江苏省环境科学研究院在南京组织召开了《江苏省农业面源污染调查与评