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我国行政伦理建设制度现存的问题及对策

目录

TOC\o1-3\h\u3886摘要 1

9048一、行政伦理的概念 2

22925二、我国行政伦理建设制度现存的主要问题 2

11328（一）政治体制不完善 2

112321．行政人员价值观扭曲 2

324532．行政伦理失范 3

9724（二）公共权力遭到滥用 3

207581．权力使用方向不正确 3

113212．行使权力超越界限 4

2414（三）政府角色定位失当 4

230751．责任缺位 4

211172．政府诚信危机 4

32689三、解决我国行政伦理建设制度问题的对策 5

29756（一）推进政治体制改革 5

95571．明确政府角色定位 5

72422．实现职能转变 5

13661（二）加强行政伦理制度建设 6

231031．加强行政伦理法制化建设 6

75442．完善行政伦理监督机制 6

30623（三）提高行政人员的伦理素质 6

44531．强化行政伦理教育 6

205582．培养现代公民政治意识 7

8211结束语 8

14259参考文献 9

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摘要

以服务模式为主导的服务型政府，行政伦理建设是重要环节。当前，我国正处于经济快速发展阶段，社会上各种价值取向多元，另外受我国封建思想的长期束缚，使得行政效率低下、官员腐败现象普遍存在。为此，建立与我国服务型政府建设相适应的行政伦理，进而推进服务型政府建设势在必行。本文以服务型政府为视角，介绍其背景、目的及意义，并围绕行政伦理建设的问题、举措等进行研究，试探讨行政伦理建设的有效途径。

关键词：服务型政府；行政伦理；建设；问题；对策

行政伦理的概念

其一，基于把行政作为一个动态的过程，认为行政伦理是“政府过程中的伦理”，或者是“公共行政领域中的伦理”，或者是“行政领域中的伦理”。这种观点不仅强调了行政主体，即公共行政人员的职业伦理，而且强调了行政过程，即行政伦理在此过程中的重要作用，它体现在行政素质、效率、监督、决策、领导、体制以及行政改革之中。这说明，行政是伴随着伦理而存在的，这是因为，二者都与人的利益密切相关。虽然该观点认识行政与伦理在本质是相通的，但却无法说明二者相结合的内在学理根据。

其二，基于把行政作为一个静态的过程，认为行政伦理即是“国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和”。以这种观点来看，行政伦理即是公共行政人员的职业伦理，其道德如何、品行高低，直接影响着行政行为。但它却忽略了行政组织的存在，把行政伦理等同于公共行政人员的职业伦理显然是不完全的、有缺陷的。

其三，基于行政伦理的内涵与外延进行界定，认为行政伦理的内涵，在本质上是“特定的利益关系原则”，在构成要素上是“特定的权利义务关系”，在基本结构上是“特定的主体性价值”，在基本功能上是“特定的约束机制”这种观点拓宽了以上研究的范围。

我国行政伦理建设制度现存的主要问题

政治体制不完善

行政人员价值观扭曲

有学者认为：无论个人还是政府，皆需要正确价值观的指导。正确的价值观导向正确的行为，错误的价值观则导致失范的行为。我国古代社会是农业社会，相应的诸如君臣之礼、父子之论这些伦理道德规范成为了维系社会的道德体系。现代我国社会中，存续了几千年的封建等级观念及其道德伦理规范并没有完全被消除，恰恰借助公共权力得以强化，由此形成了“官本位”思想。由于我国政府一直是“大”政府，对社会事务管理过宽，造成行政机构臃肿，官员冗杂，为官不作为，搞人际关系“潜规则”，脱离人民群众等，从而形成纷乱复杂的行政伦理关系。

当今我国政府伴随着经济体制改革和政治体制改革的同时，极力推进服务型政府建设，但是存在着部分行政人员价值观扭曲现象，仍然有着“官本位”的思想意识。例如，一些官员饱食终日、无所事事，脱离人民群众、不为人民办实事，而利用职务之便以权谋私，损害人民群众利益的行为屡见不鲜。另外，据最近几年的相关报道，有很多地方的官员丑闻此起彼伏，一波未平一波又起，各种买房置地、公款消费、资产外迁、黄金满屋、包养情妇等等丑闻，不但败坏社会风气，而且也有违伦理道德。

行政伦理失范

我国政治体制不完善是造成行政伦理失范的重要原因。行政腐败依赖于一定的政治环境，我国现阶段的政治体制处于变革中，改革的成果尚不显著，制度尚不完善，所以给腐败等现象的滋生提供了土壤环境。同时，全社会处在转型期，社会由单一品质不断朝着多元化和多样化的方向发展，社会的利益结构呈现多样化趋势，政府有时充当着“经