原创力文档- 1、本文档共7页，可阅读全部内容。
- 2、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档，如果想要下载，成为VIP会员后，下载免费。
- 6、成为VIP后，下载本文档将扣除1次下载权益。下载后，不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后，您将拥有八大权益，权益包括：VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传，每下载1次， 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等，对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
行政协议中行政优益权的启动规制
合同编号：__________
甲方（行政机关/部门）：____________________
地址：____________________
联系方式：____________________
乙方（相对人）：____________________
地址：____________________
联系方式：____________________
一、总则
1.1目的与依据
本合同旨在规范行政协议中行政优益权的启动，依据《中华人民共和国行政法》及相关法律法规制定。目的在于保证行政优益权在合法、合理、公正的框架内启动，平衡行政机关的公共管理职能与相对人的合法权益，保障行政协议的顺利履行并维护公共利益。
1.2适用范围
本合同适用于甲方与乙方签订的各类行政协议，包括但不限于土地出让协议、公共服务外包协议、特许经营协议等，在这些协议的履行过程中涉及行政优益权启动的情形均受本合同规制。
1.3定义与解释
（1）“行政协议”指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
（2）“行政优益权”是指行政机关在行政协议中基于公共利益等法定事由享有的相较于相对人的优越权力，包括对协议的变更、解除权等。
二、行政协议概述
2.1行政协议的性质与特征
行政协议具有行政性与合同性的双重性质。其行政性体现在行政机关签订协议是为了实现公共管理目标，协议内容涉及公共利益，行政机关在协议履行中享有一定的主导权。其合同性表现在协议是双方协商一致的结果，遵循平等自愿、等价有偿等合同基本原则。
2.2行政协议的主要类型
（1）土地出让协议：行政机关将国有土地使用权出让给土地使用者，在出让过程中涉及土地用途、出让年限等约定，行政机关基于公共利益等情况可能需要行使行政优益权。
（2）公共服务外包协议：行政机关将公共服务项目外包给社会组织或企业，如垃圾处理、公共交通运营等，在服务质量、价格调整等方面可能涉及行政优益权的运用。
（3）特许经营协议：行政机关授予特定主体从事特定经营活动的权利，如高速公路特许经营，在经营期限、收费标准等方面可能需要启动行政优益权。
2.3行政协议的签订与生效
行政协议的签订应遵循法定程序，包括公告、招标、投标、评标、中标通知等环节。协议自双方签字盖章且满足法定生效条件（如经有关部门批准等）之日起生效。
三、行政优益权的内涵与边界
3.1行政优益权的概念与构成要素
行政优益权是行政机关在行政协议中依法享有的特殊权力，其构成要素包括权力的主体（行政机关）、权力的依据（法律法规及公共利益等法定事由）、权力的内容（变更、解除协议等）以及权力的行使对象（行政协议相对人）。
3.2行政优益权在行政协议中的体现
（1）在协议变更方面，行政机关可以基于公共利益的需要，如城市规划调整需要改变土地出让协议中的土地用途，有权变更协议内容。
（2）在协议解除方面，当出现不可抗力等法定事由，且继续履行协议将严重损害公共利益时，行政机关有权解除协议。
3.3行政优益权的法定边界
行政优益权的行使必须在法律法规规定的范围内，不得滥用权力损害相对人的合法权益。例如，行政机关变更协议内容不能超出合理范围，解除协议必须有充分的法律依据和事实依据。
四、行政优益权启动的实体规制
4.1公共利益的界定标准
（1）公共利益应是不特定多数人的利益，包括但不限于公共安全、环境保护、公共卫生等方面的利益。例如，为了改善城市环境，对污染企业的关停或搬迁相关的行政协议中行政优益权的启动可能涉及公共利益。
（2）公共利益的界定应综合考虑社会整体利益、长远利益以及局部利益与整体利益的平衡。不能将个别部门或少数人的利益简单归结为公共利益。
4.2基于法定事由的启动条件
（1）法定事由包括法律法规明确规定的情形，如因法律法规的修订导致行政协议无法继续履行。例如，税收法律法规的调整可能影响企业与税务机关签订的行政协议，符合法定事由时行政机关可启动行政优益权。
（2）不可抗力事件也是启动行政优益权的法定事由之一。当发生地震、洪水等不可抗力事件，致使行政协议无法履行或继续履行将严重损害公共利益时，行政机关可依法启动行政优益权。
4.3比例原则的适用
（1）行政机关在启动行政优益权时，应选择对相对人权益损害最小的方式。例如，在土地出让协议中，如果需要调整土地用途，行政机关应优先考虑通过协商调整出让金等方式，而不是直接解除协议。
（2）行政机关采取的措施所获得的公共利益应当大于对相对人权益造成的损害。如果对相对人权益造成的损害明显大于所获得的公共利益，则不符合比例原则，行政优益权的启动可能被视为不当。
五、行政优益权启动的程序规制
5.1启动的前置程序
（1）内部评估程序：行政机关内部应组织相关
文档评论（0）