数据要素价值实现路径洞察报告（2024年） (1).docx

CAICT中国信通院

集智专题报告

数据要素价值实现路径

洞察报告(2024年)

中国信息通信研究院产业与规划研究所

东软集团股份有限公司

2025年1月

版权声明

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前言

党的二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》将数据分为公共数据、企业数据和个人数据，并以此为基础构建数据利用的权利义务体系。

当前，围绕数据要素市场化配置改革这一主线，我国公共数据和企业数据价值化实践步伐明显加快。但部分地方和企业对如何促进公共数据、企业数据价值化仍面临困惑和挑战，亟须进一步总结当前公共数据、企业数据价值化案例和实践经验，提出公共数据、企业数据价值化的共性路径，为相关主体参与数据价值化工作提供参考。

报告聚焦我国公共数据、产业数据价值实现路径展开研究，围绕数据价值化共性路径、公共数据授权运营模式、企业数据产品形态、促进数据价值化发展提出了四大核心观点。

一是进一步总结提炼我国数据要素价值化的“三化”共性路径，包括数据资源化、数据资产化、数据资本化三大环节。当前我国公共数据、企业数据的价值化大都遵循“三化”路径，并提出了公共数据和企业数据价值化的共性架构。

二是研究提出我国公共数据授权运营三大典型模式，分别是“整体授权”模式，“分领域授权”模式和“依场景授权”模式，并分析总结福建、浙江等地实践案例。

三是研究提出我国企业数据产品三大形态，分别是数据衍生品、数据工具和数据服务，并分析健康数据、能源数据、交通数据等应用效果较好的行业数据实践案例。

四是提出促进数据要素价值化发展的思考和建议，围绕数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”等方面，提出做优做强数据资源供给、打造数据空间体系、规范公共数据授权运营、加强数据安全保障等思考和建议，为数据要素价值化工作的管理者、建设者和运营者提供参考。

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目录

一、我国数据要素行业发展态势 1

（一）从政策看，我国数据要素政策体系逐步健全 1

（二）从产业看，数据要素市场呈现快速增长态势 5

二、数据要素价值实现的共性路径 9

（一）数据要素价值化共性路径可分为三个阶段 9

（二）公共数据价值释放路径综述 11

（三）企业数据价值释放路径综述 12

三、公共数据价值化发展趋势 13

（一）我国公共数据政策体系初步形成 13

（二）开发利用三大方式强化数据供给 15

（三）公共数据授权运营呈现三大模式 16

（四）公共数据创新应用场景不断丰富 17

（五）多地积极探索数据空间体系建设 19

四、企业数据价值化发展趋势 21

（一）企业数字化转型助力企业数据价值释放 21

（二）数据治理成为企业数据资源化关键环节 22

（三）企业数据产品多元化丰富化发展 25

（四）企业数据资产入表进入快车道 28

（五）企业数据场景应用赋能业务升级 30

五、促进数据价值化发展的思考和建议 34

（一）健全数据要素制度体系，推动数据标准体系建设 34

（二）做大做优数据资源供给，提高数据资源配置效率 34

（三）打造数据空间平台体系，促进数据安全可信流通 35

（四）规范公共数据授权运营，推进公共数据价值释放 35

（五）落实数据要素×行动，促进行业数据潜力释放 36

（六）健全数据安全管理制度，加强数据安全保障 36

图目录

图1我国数据要素政策发展历程 4

图2我国数据产业规模预测 6

图3数据价值化“三化”路径 9

图4公共数据价值化共性架构 11

图5企业数据价值化共性架构 12

数据要素价值实现路径洞察报告（2024年）

1

一、我国数据要素行业发展态势

（一）从政策看，我国数据要素政策体系逐步健全

1.数字中国建设引领数据要素价值释放方向

2023年2月《数字中国建设整体布局规划》指出，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。在数据资源体系方面，要构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，推动