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2025年我国安全应急产业发展形势展望

【内容提要】2024年，在政府推动、需求拉动、技术赋能等因素驱动下，我国安全应急产业迈入高质量发展阶段。展望2025年，我国安全应急产业规模将持续扩大，产业集聚效应将进一步增强，重点应用场景需求将持续增长，高质量装备供给体系将逐步完善。但也要看到，安全应急产业还存在政策支持体系有待完善、产业链尚不完备、部分关键技术仍不成熟、市场潜力尚未充分释放等问题。针对以上，赛迪研究院提出加大政策扶持力度、加强锻长补短强基、开展关键技术研发攻关、加强市场培育和供需对接等对策建议。

【关键词】安全应急产业 发展形势 展望

2024年，我国安全应急产业作为战略性新兴产业的地位显现，市场规模稳步增长，在统筹发展和安全的意义上成为推动地方经济社会发展的重要动力，对防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障的支撑作用明显增强。展望2025年，安全应急产业将保持向好向优的发展态势，在各级政府部门的高度重视和政策支持下，产业技术、集聚效应、供给能力以及推广应用水平将全面提升。

一、对2025年形势的基本判断

（一）产业发展环境持续向好，产业规模将持续扩大

2024年，我国安全应急产业政策进一步落地落实。产业总体政策方

面，4月《推动工业领域设备更新实施方案》印发，提出要“推广应用先

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新，提高公共服务和应急响应能力，会继续通过国债融资直接刺激安全应急市场需求。

展望2025年，安全应急产业发展环境将持续向好。安全应急产业将进一步与重点领域行业、新兴产业政策融合发展。在政策推动、产业升级和应急管理体系逐步完善等因素驱动下，我国安全应急产业逐步进入到高质量发展阶段，将进一步向规模化、专业化、精细化、高端化、智能化发展。预计2025年我国安全应急产业规模将超过2.6万亿元。

（二）基地规模和发展质量将持续提升，产业集聚效应将进一步增强

2024年，安全应急产业呈现集群式发展，安全应急产业基地和集群的产业规模和发展质量进一步提升。目前，我国安全应急产业类基地共42家（包括已获批的国家级安全应急产业示范基地26家、待评估的原国家安全产业示范园区或应急产业示范基地16家）。总体来看，我国安全应急产业已形成了京津冀、长三角、粤港澳三大区域为引领，东中西部协同发展格局。在2024年先进制造业集群竞赛评选中，京津冀安全应急装备集群入围；在2024年度中小企业特色产业集群名单中，包括广东省

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佛山市南海区安全应急产业集群、四川省成都市郫都区电磁空间安全产业集群等多个安全应急产业相关集群在列。

展望2025年，安全应急产业集群建设将持续推进，集聚效应将进一步增强。地方将以工业转型升级、培育发展新动能、完善应急管理体系建设为目标，逐渐将安全应急产业列为培育发展的重点产业，积极投入到安全应急产业园区、基地建设。一方面，已经具备国家示范基地的省份将进一步提升产业实力、规模，另一方面，未建设基地的省份也逐步将安全应急产业纳入产业发展体系，预计2025年，各地将打造更多竞争力强的安全应急装备先进制造业集群、中小企业制造业集群。

（三）重点应用场景需求将持续增长，引领产业向更集中的方向发展

灾害事故多发频发倒逼重点领域安全应急装备快速发展。在自然灾害方面，我国自然灾害形势比较复杂严峻，救灾工作面临较大挑战。据应急管理部统计数据，2024年前三季度，共造成全国8402.7万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪836人，紧急转移安置334.7万人次；倒塌房屋5万间，损坏房屋63万间；农作物受灾面积9048.2千公顷；直接经济损失3232亿元。从灾害类别来看，降雨极端性强，洪涝和地质灾害突发多发，从时空分布来看，灾情呈现“南重北轻”态势。在安全生产方面，交通运输、渔业船舶、危化品储存和运输、文旅领域等苗头性风险较大。因此，从安全应急产业需求侧来看，灾害事故多发频发对安全应急装备和服务提出更高要求。

展望2025年，对标全灾种、大应急任务需要，《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023-2025年）》提出的地震和地质灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、危化品安全事故等十大重点场景为核心的安全应急装备仍为产业发展布局的重要方向。一是着重发展需求“急”的

装备。聚焦近年来多发的自然灾害场景和造成较大损失的生产安全事故场景迫切需要的装备，集中力量发展重点领域装备。二是持续发展市场

需求“广”的装备。针对家庭应急产品、紧急生命救护等不断增长的市

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场需求，加强推广应用，提高配备水平。

（四）高质量装备供给体系将逐步完善，助推安全应急产业形成新质生产力

2024年，在政策与市场的双重推动下，我国安全应急装备供给与应用水平显著增强。一是呈现专业化、精细化发展态势。