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就业专项攻坚方案

一、总体目标与原则

(1)本专项攻坚方案旨在全面提高就业质量和就业水平，力争到2025年，实现城镇新增就业人数超过1300万人，其中高校毕业生就业率达到90%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。为实现这一目标，我们将以促进就业优先发展为核心，以实施更加积极的就业政策为主线，以提升劳动者技能和促进产业结构调整为重点，以优化就业服务和保障体系为支撑，确保就业局势总体稳定。

(2)本方案遵循以下原则：一是市场调节与政府引导相结合，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，同时加强政府调控，提供政策支持。二是需求导向与供给驱动相结合，围绕产业升级和新兴产业发展需求，加大人才培养和引进力度，提高劳动者就业能力。三是就业优先与产业协同相结合，优先保障重点群体就业，促进产业与就业协调发展。四是政策扶持与社会参与相结合，构建政府、企业、社会组织和劳动者共同参与的就业促进机制。

(3)以某市为例，近年来，该市通过实施就业优先战略，制定了一系列政策措施，如提高最低工资标准、加强职业技能培训、优化创业环境等。据统计，2019年该市新增城镇就业人数达到12万人，同比增长5.8%，其中高校毕业生就业率达到92.3%，城镇调查失业率降至4.8%。这些成绩的取得，得益于政府与市场的有效结合，以及社会各界的大力支持。

二、重点任务与措施

(1)重点任务之一是强化高校毕业生就业服务。我们将实施高校毕业生就业促进计划，通过搭建就业服务平台、举办校园招聘活动、提供就业指导和创业培训等方式，确保高校毕业生初次就业率达到90%以上。例如，某高校通过与企业合作，开展校园招聘会，2018年至2020年间共帮助超过6000名毕业生实现就业。

(2)措施方面，我们将加大对中小微企业的支持力度，通过减税降费、财政补贴等政策，降低企业招聘成本，稳定就业岗位。据调查，自2019年以来，政策实施后，我国中小微企业新增就业岗位超过2000万个。同时，推动产业结构调整，鼓励发展新兴产业，如新能源、人工智能等领域，预计未来五年将创造超过1000万个新的就业机会。

(3)此外，我们将深入推进职业技能提升行动，实施终身职业技能培训制度，提高劳动者技能水平和就业竞争力。具体措施包括开展职业技能培训、推广现代学徒制、加强职业院校与企业合作等。据国家统计局数据显示，2020年全国参加职业技能培训人数达到8000万人次，通过培训，劳动者就业质量和收入水平显著提升。

三、政策支持与保障

(1)在政策支持方面，我们将实施一系列综合性政策措施，以确保就业攻坚任务的顺利推进。首先，加大对就业困难群体的帮扶力度，通过设立就业援助基金，对就业困难人员提供专项就业援助。据统计，2021年全国各级财政共投入就业援助资金超过200亿元，受益人数超过300万人次。其次，推动减税降费政策落实，减轻企业负担，促进企业稳定就业岗位。以某省为例，自2018年以来，累计减免企业税费超过2000亿元，有效激发了企业吸纳就业的积极性。

(2)为了加强政策保障，我们将建立健全就业监测预警机制，对就业市场进行实时监控，及时掌握就业形势变化，确保政策调整的前瞻性和有效性。同时，强化就业政策执行监督，确保政策惠及每一个需要帮助的群体。例如，某市设立了就业政策监督举报热线，自开通以来，共受理各类就业政策举报案件500余件，有效保障了就业政策的落实。此外，加强职业技能培训和就业创业指导，提升劳动者的就业竞争力和自主创业能力，是政策保障的又一重要方面。数据显示，过去五年，全国职业技能培训总规模达到1.7亿人次，为提高劳动者素质奠定了坚实基础。

(3)在资金保障上，我们将继续优化财政支出结构，优先保障就业民生支出。2022年，中央财政安排就业补助资金300亿元，同比增长10%。此外，创新金融支持方式，通过创业担保贷款、小额贷款等，为创业者提供金融支持。据中国人民银行统计，2021年，全国累计发放创业担保贷款超过2000亿元，帮助约200万创业者实现创业梦想。同时，加强社会保障体系建设，确保失业保险、工伤保险等政策的有效实施，为失业人员提供基本生活保障，减轻失业带来的社会压力。以某市为例，自2019年起，失业保险覆盖面不断扩大，受益人数逐年增加，失业保险待遇水平逐年提高，为稳定就业提供了有力保障。

四、组织实施与进度安排

(1)组织实施方面，成立由政府相关部门组成的就业专项攻坚工作领导小组，负责统筹协调、制定政策、监督执行。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级政府要明确责任分工，形成上下联动、部门协同的工作机制。同时，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛动员社会力量参与就业工作。

(2)进度安排上，本方案实施周期为三年，分为三个阶段。第一阶段（第一年）重点开展政策研究和制定，明确攻坚目标